• Ekonomi: devlet-yasal etkisinin sınırları
• Ekonomik mevzuat: konunun tarihine
  • Rus ekonomisinin devlet düzenlemesi
  • Sovyet Döneminde ve Reformlar Döneminde Ekonomik Mevzuat
  • Modern Rus ekonomisi ve mevzuatı
• Ekonominin yasal düzenlemesi ve idare hukuku kavramları
  • Fransız kamu ekonomik hukuku
  • Almanya: ekonomi hukuku, idare hukuku
  • Hukukun ekonomik analizi
  • Rusya'da ekonomik hukuk fikirleri
• Ekonomik hukuk - karmaşık bir dal mı yoksa akademik bir disiplin mi?
  • İş hukuku tartışmasının devamı
  • Kamu ekonomisi hukuku: kalkınma eğilimleri
• Kamu hukuku ve ekonomik ilişkilerin düzenlenmesi
• Hukukun kamu ve özel olarak ayrılması
  • Hakkı kamusal ve özel olarak ayırmak için bir ölçüt arayışında
  • Hukuk bölümündeki modern eğilimler
• Ekonominin düzenlenmesinde idare hukukunun rolü
• Ekonomik düzenlemenin anayasal ilkeleri
  • "Ekonomik anayasa" kavramı
  • Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin ekonomik alanda kararları
• Rus Medeni Hukukunda Kamu Unsurları
• Devletin mülkiyet ilişkilerine katılımı
• Devletin ve organlarının medeni tüzel kişiliği
  • Devletin sivil kapasitesi hakkında çeşitli teoriler
  • devlet bağışıklığı
  • Tüzel kişilik kavramı ve devletin hukuki ehliyeti
  • Tüzel kişiler olarak kamu otoriteleri
• devlet ve hazine
  • Hazine kavramı
  • Federal hazinenin bileşimi
• Devletin mülkiyet sorumluluğu
  • Devletin neden olduğu zararın tazmini: teorik yaklaşımlar
  • Hazine pahasına zararın tazmini prosedürü
  • Devlet tarafından tazminat davalarında uygun davalının belirlenmesi sorunu
  • Devletten zararın tazminine ilişkin mahkeme kararlarının icrası
• Devlet ve iş dünyası arasındaki etkileşim
• İşletmenin kamu yönetimine katılımı
• Kamu-özel ortaklığı: menşe tarihi ve ana formlar
• Rusya'da kamu-özel ortaklığı
• Kamu-özel ortaklığının bir biçimi olarak imtiyaz
  • İmtiyazların ortaya çıkışı ve yayılması
  • İmtiyaz sözleşmesinin karışık doğası
  • İmtiyaz sözleşmesinin nesneleri ve konuları
  • İmtiyaz sözleşmesinin şartları
  • Bir imtiyaz sözleşmesi yapma prosedürü
• Ekonomik düzenlemenin konuları
• Kamu otoritelerinin ekonomik yetkinliği
  • Ekonomi alanındaki federal otoriteler
  • Devlet Mülk Yönetim Organları
• Ekonomi alanında "karma organların" yasal statüsü
  • Rusya Federasyonu Hesaplar Odası
  • Rusya Federasyonu Merkez Bankası
• Kamu Şirketleri ve Devlet Şirketleri
  • Kamu kuruluşlarına ilişkin genel kurallar
  • Kamu kuruluşu türleri
  • Devlet şirketlerinin faaliyetleri
  • Kamu şirketleri yaratmanın riskleri
  • Devlet şirketi
• Kendi Kendini Düzenleyen Kuruluşlar: Yasal Durum ve Faaliyetin Temelleri
  • Öz düzenlemenin teorik temelleri
  • Rusya'da Özdenetim Kuruluşları
  • Özdenetim kuruluşlarının yasal statüsü
  • Özdenetim kuruluşlarının kamu yasal özellikleri
• yarı devlet organları
• İdari ve yönetim süreçlerini dışarıdan temin eden özel kuruluşlar
• Ekonomiyi düzenlemenin kamu hukuku yolları
• Yetkililerin izin verme ve kontrol yetkileri
  • Devletin ekonomik işlevi
  • Devlet kaydı
  • Ekonomik alanda lisanslama
  • Devlet kontrolü ve denetimi
• Ekonomik tahmin ve planlama
• Ekonomik alanda kamu (devlet) hizmetlerinin sağlanması
  • "Hizmet durumu" kavramının içe aktarılması
  • Rus yasal kamu hizmetleri doktrini
  • Rusya Federasyonu'nda kamu hizmetlerinin sağlanması için düzenleyici çerçeve
  • Kamu hizmetlerinin elektronikleştirilmesi
  • Ekonomik alanda kamu hizmetlerinin özellikleri
• Fiyat ve tarifelerin devlet düzenlemesi
  • Fiyat liberalizasyonu ve fiyatlandırma politikasının temelleri
  • Fiyatların devlet tarafından düzenlenmesi için yasal çerçeve
• Devlet desteği
  • Devlet desteği türleri
  • Eyalet ve belediye tercihleri
• Devlet mülkiyet yönetimi
• Devlet mülkiyet yönetiminin temelleri
  • Devlet mülkiyetinin bileşimi
  • Devlet mülkiyeti yönetimi biçimleri
  • Devlet mülkiyetinin muhasebeleştirilmesi
• Devlet mülkiyetinin ayrılması
  • Devlet mülkiyetinin sınırlandırılması için normatif temel
  • Devlet mülkiyetinin sınırlandırılmasına ilişkin modern mevzuat
  • Devlet mülkiyetinin sınırlandırılmasına ilişkin ilişkilerde tazminat sorunu
• Devlet mülkiyetinin özelleştirilmesi
  • Özelleştirmenin yasal niteliği
  • Ana özelleştirme yöntemleri
  • Özelleştirmenin bir antipodu olarak kamulaştırma
• Üniter işletmelerin oluşturulması
• Devlet hissesi
• Ekonomide yıkıcı bir faktör olarak yolsuzluk
• Gölge ekonomi ve yolsuzluk
• Ekonomide yolsuzlukla mücadele yolları
  • Yolsuzlukla mücadele için düzenleyici çerçeve
  • Ekonomik mevzuatta yolsuzlukla mücadele uzmanlığı
• • İşletmeler için idari engeller
  • Yasallaştırma işlevlerinin uygulanmasındaki idari engeller
  • Devlet kontrolünün uygulanmasındaki idari engeller
  • Kamuya açık bilgi sağlarken idari engeller

"Hizmet durumu" kavramının içe aktarılması

Kamu hizmetleri konusu Rusya için oldukça yeni, kamu hizmetleri teorimiz hala son derece zayıf. Bunun nedeni derindir ve devletin kendi anlayışıyla bağlantılıdır. Avrupa'da devletin faaliyeti, kamu hizmetlerinin sağlanmasına indirgenmiştir.

Böylece, geleneksel Fransız doktrini, devletin toplumsal sözleşmeden ortaya çıktığını kabul eder. Kamu menfaatini ifade eden (kamu hizmetleri sağlayan) kamu hizmetleri aracılığıyla faaliyetlerini meşru bir şekilde yürütür. Yani devlet, kamu hizmetlerinin sağlayıcısıdır. Ayrıca, bu teorinin aşırı versiyonunda, devletten gelen her şeye hizmet denir - yasal işlemler, kamu hizmetleri, eğitim. Bazıları ücretli, diğerleri ücretsiz ve diğerleri "devlet sübvansiyonlarıyla" var. Fransız hukuk biliminde verilen kamu hizmetlerinin (hizmetlerinin) en geniş tanımı, kamu yararı adına bir kamu görevlisi tarafından yürütülen veya sağlanan ve (en azından kısmen) yasalarla düzenlenen bir faaliyet olarak anlaşılmasıdır. kamu hukuku.

Fransız ve Alman teorisine benzer. Alman hukuk literatüründe, "kamu hizmetleri" kavramı, geleneksel olarak, pozitif kamu yönetiminin, yani. kamu hizmeti yönetimi. Bu yönetimin amacı, garantili yaşam koşullarının yanı sıra iyileştirilmesini sağlamaktır. 1 Bakınız: Kilina A.F. Rus ve Alman hukukunda kamu hizmetleri kavramı // İdari reform alanında bilgi sorunları. M., 2005. S. 107.. Bu hizmetler öncelikle sosyal alanda sağlanmaktadır. Hizmet sunumunun yönetiminin çoğu kanunla düzenlenir. Zorunlu yönetim konusundan farklı olarak, pozitif kamu yönetimi konusu, bir örgütlenme biçimi seçme hakkına sahiptir - kamu hukuku veya özel hukuk.

Almanya'da 1930'lardan beri. 20. yüzyıl yönetimin hizmet doğası fikri özellikle popülerlik kazandı - Ernst Forsthoff, yönetimi hizmet sağlayan bir konu olarak gördü 2 Bakınız: Gritsenko E.V. Yerel öneme sahip sorunları çözmenin bir yolu olarak kamu hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu: Rus ve Avrupa deneyimi // Kamu hizmetleri: yasal düzenleme (Rus ve yabancı deneyim). M., 2007. S. 155.. Öncelikle, belediye görevlerinin uygulanmasının bir parçası olarak sağlanan enerji, gaz ve su temini, ulaşım, iletişim - belediye (toplumsal) düzeyindeki hizmetler ile ilgiliydi.

Başka bir hukuk sisteminde - Anglo-Sakson - hizmet kavramı da kullanılır, ancak farklı bir temeli vardır. Literatürde belirtildiği gibi, hizmet kavramı, genelleştirilmiş bir işletme (işletme) kavramının kendilerine yayılmasıyla bağlantılı olarak Amerika Birleşik Devletleri'ndeki devlet organlarının faaliyetleri ile ilgili olarak uygulanmaya başlamıştır. Bu teknik, hükümetin kendisi için değil, oldukça genel bir anlamda “hizmet” olarak adlandırılmaya başlayan, açıkça tanımlanmış faydalı sonuçlarla öncelikle dış kullanıcılar için çalışmasını gerektirdi; ayrıca performans kriterlerinin yetkililere uygulanmasına izin verdi 3 Bakınız: Elektronik hükümet: Rusya Federasyonu'nda uygulamaya yönelik öneriler. 19..

Klasik Fransız doktrinine göre, kamu makamlarının etkili olması ve özel faaliyet yöntemlerinin kullanılmasına bakılmaksızın, kamusal kökenleri nedeniyle vatandaşlar için çalışması gerektiğini unutmayın.

Avrupa pratiği evrensel hizmetleri tanıma yolunu almıştır (1992'den beri) - bu, "herhangi bir kullanıcıya uygun bir fiyata sağlanan yerleşik kalitede minimum hizmet" olarak tanımlanan bir Anglo-Sakson kavramıdır. 4 Kamu hizmetleri ve hukuk / ed. Yu.A. Tikhomirov. M., 2007. S. 386.. Buna göre Avrupa Birliği Temel Kamu Hizmetleri Listesini tanımlamıştır. Bazı Avrupa devletleri, kamu hizmetlerinin sağlanması için tüzükler kabul etmiştir.

Kamu hizmetlerinin sağlanmasını açıklayan teoriler genellikle bir "hizmet durumu" kavramı altında toplanmaktadır. Bu kavram, 2000'li yılların başında, devletin işleyişine ilişkin hizmetlerin ilk olarak program niteliğindeki eylemlerde ve daha sonra düzenleyici yasal düzenlemelerde ortaya çıktığı idari reformla birlikte Rusya'da yayıldı.

"Güçlü" ve "hizmet" devleti kavramları, modernleşen Sovyet sonrası siyasi ve hukuki alan için optimal kamu yönetimi modelinin belirlenmesi bağlamında analiz edilmektedir. Çalışma, genel, genel bilimsel, özel ve özel bilimsel yöntemler, karşılaştırmalı yasal, tarihsel ve yasal, belirli sosyolojik ve resmi yasal (dogmatik) yöntemlerin yanı sıra sorunları tanımlamayı mümkün kılan siyasi ve yasal modelleme yöntemlerine dayanmaktadır. ve kamu yönetimi alanında modern politikanın yön ve önceliklerinin oluşumu için beklentileri belirlemek. Yazar, devletin özünün hizmet yaklaşımının, ağ yönetim etkileşim biçimlerinin geliştirilmesi, "elektronik hükümet" oluşumu, kontrol için iletişim teknolojileri gibi güç ve yasal faaliyetlerin optimizasyonu alanlarıyla ilişkili olduğu sonucuna varmıştır. ve planlama, "çevrimiçi" hizmetlerin geliştirilmesi, vatandaşların güç kullanımına aktif olarak katılmalarına izin veren çok taraflı ilişkilerin oluşturulması. “Hizmet devleti”, bireylere kamu hizmetleri sağlamayı amaçlayan özel bir yönetim aygıtına ve ayrıca bir kişi için iyi bir yaşam desteğinin sosyal ve yasal garantileri sistemine sahip olan kamu gücünün özel bir siyasi örgütlenme biçimidir. ve özgürlükler. Güçlü bir devlet, tüm işlevlerini ve sosyal amacını açıkça yerine getiren, etkili, tam teşekküllü, yetkili ve kendine güvenen bir devlettir. Yazar, "hizmet" ve "güçlü" modellerin belirli bir sembiyozunun Rus modeli olacağına inanıyor. Ancak devletin güçlendirilmesi başlı başına bir amaç olarak görülmemeli ve devlet çıkarları insan ve medeni hakların önüne geçmemelidir.

hizmet durumu

güçlü devlet

elektronik durum

toplum servisleri

kamu Yönetimi

1. Dunlin A. Elektronik kamu hizmetleri ve idari düzenlemeler. Siyasi görevden e-devlet mimarisine. - E.: INFRA 2004. - S. 336.

2. Zatonsky V.A. etkili devlet - M., 2006. - S. 97.

3. Lukina V.A. Rusya'da ve yurtdışında kamu hizmetleri: monografi. - M.: Moskova Beşeri Bilimler Üniversitesi Yayınevi, 2011. - S. 148.

4. Petrov M.P. Güçlü bir devlet ve çağın gereği olarak aktif bir kişilik // Hukuk politikası ve hukuk hayatı. - 2005. - No. 3. - S. 195.

5. Topornin B.N. Güçlü bir devlet, zamanın nesnel bir ihtiyacıdır // Felsefe Soruları. - 2001. - No. 7. - S.24.

6. Shestakova S.V. Bilgi ve iletişim teknolojilerine dayalı kamu hizmetlerinin sunumunun etkinliğinin arttırılması: monograf. - M., 2009. - S. 22.

Güçlü devlet olma sorunu, belki de ilk polis oluşumlarının ortaya çıktığı andan günümüze kadar bilim adamlarının ve politikacıların zihinlerini meşgul etmiştir. Modern Rusya, kendisini toplumun, devletin ve bireyin tüm alanlarını saran, yenilikçi yollar ve çıkış yollarının aranmasına yol açan akut bir sistemik kriz durumunda bulmuştur. Toplumun kriz durumu acilen tüm değerler sisteminde ve işleyen siyasi kurumlarda bir değişiklik gerektiriyor; Rus devletinin kendini tanımlama ihtiyacını karşılayan acil bir şekilde yeniden yapılandırılmasına ihtiyaç var. Bu koşullar altında, Rusya'nın gelişimi için bilimsel olarak doğrulanmış, dikkatle doğrulanmış bir stratejik rota geliştirmek özellikle önemlidir. Rusya Federasyonu'nun, ülkenin kriz durumundan çıkmasının garantisi olarak güçlü bir devlet oluşturmak için devlet gücünü güçlendirmesi gerekiyor. Devleti harekete geçirme ihtiyacı, modern dünyadaki modern insan sorunlarının seviyesi olan jeopolitik nedenlerle belirlenir. Bu nedenle, idari reform fikri, ülkemizin mevcut gelişme aşamasının nesnel bir ihtiyacı, karşılaştığı en karmaşık görevlerin başarılı bir şekilde çözülmesinin bir koşulu olarak ortaya atıldı.

Bu çalışmanın amacı. Bu bağlamda, makalenin alaka düzeyi, sivil toplum kurumları ile devlet iktidarı arasındaki ilişkiyi düzenlemede modern devlet inşasının temel amaçları ve özellikleri, modernleşme alanındaki Sovyet sonrası politikanın ilkeleri, ilkeleri ve içeriğinden kaynaklanmaktadır. Çalışmanın amacı, toplumun belirli siyasi, yasal, manevi, ahlaki ve sosyo-ekonomik koşullarında gelişen güç ilişkileri, biçimleri, yöntemleri, yapıları ve kamu hukuku kurumlarının karmaşık bir sistemi olarak kamu yönetimi sistemidir. Çalışmanın konusu, hizmet yaklaşımının, iktidar-hukuk biçimlerinin evrensel ve spesifik işleyiş ve kendi kendini örgütleme kalıplarına sahip olan ayrılmaz bir yasal ve kültürel fenomen olarak kamu hizmetlerinin sağlanmasına ve sağlanmasına yönelik hizmet yaklaşımının ardışık dönüşümüdür. kendine özgü tipolojik, aksiyolojik, ontolojik ve morfolojik özelliklere sahip ilişkilerdir. Çalışmanın amacı, bir uygarlık siyasi ve hukuki fenomeni olarak "güçlü" ve "hizmet" devlet modellerinin teorik ve metodolojik analizinin yanı sıra bunların oluşumlarının, modern işleyişinin ve gelişme beklentilerinin belirli kalıplarını modellemektir.

Malzemeler ve araştırma yöntemleri

Çalışmanın metodolojik ve teorik temeli, “güçlü” ve “hizmet” devleti kavramını incelemek için genel bilimsel ve özel bilimsel yöntemlerden oluşuyordu. Genel bilimsel araştırma yöntemi, yasal fenomenlerin diyalektik yasaları açısından incelenmesini içeren diyalektik yöntemdir. Diyalektik yöntem, bir hizmetin ve güçlü bir devletin yasal niteliğini, özelliklerini ve ortak ve ayırt edici özelliklerini ortaya çıkarmak için kamu yönetiminin özüne girmeyi sağlar. Kullanılan özel bilimsel yöntemlerin sayısı, mevcut kamu yönetimi modellerinin analizinin gerçekleştirildiği tarihi, karşılaştırmalı, resmi-hukuki, normatif, mantıksal, sistemik, yapısal-işlevsel yöntemleri içermelidir.

Araştırma sonuçları ve tartışma

Şu anda en popüler ve aktif olarak gelişen teorilerden biri, hem devlet organları ve yapıları hem de yerel öz tarafından yürütülen hizmet kamu yönetimi fikrine dayanan devlet-yasal organizasyonun modernizasyonu kavramı haline geldi. -devlet. Toplum ve devlet arasındaki yabancı güç-yasal etkileşim kurumlarının optimizasyonu ve uygulanması, diğer devlet organları, kamu hizmetlerinin nüfusa etkin bir şekilde sağlanmasına, kamu hizmetlerinin özel kuruluşlara sağlanması için işlevlerin devredilme olasılığına dayanmaktadır. sektör (örneğin, Rusya'daki arabaların teknik muayenesi). 80-90'lı yıllarda Amerika Birleşik Devletleri ve bir takım Batı Avrupa ülkelerinde yaygınlaşan devletin hizmet anlayışı. son yüzyılın bireye hizmetinde devletin atanmasını ele almakta ve literal yorumuyla, devletin bireyle etkileşim içindeki hemen her faaliyeti bir kamu hizmeti olarak karşımıza çıkmaktadır. Devlet sisteminin geliştirilmesinin hizmet fikri, klasik ekonomik şemaya dayanmaktadır: "hizmet sağlayıcı - tüketici", burada devlet kurumlarının istikrarı ve meşruiyeti, bireysel ve grup çıkarlarının belirlenmesi, modellenmesi ve uygulanmasının etkinliği ile ilişkilidir. ve ihtiyaçları. Bu bağlamda, toplumsal birliğin etno-ulusal, manevi, ahlaki, etnik ve diğer temelleriyle ilişkili "küresel çıkarlar", en azından gündelik, mevcut yönetimde, kamu yönetimi için "ilgilerini" yitirmektedir. "Hizmet" yönetim organizasyonunda baskın performans göstergesi "tüketici memnuniyeti" dir. Bunu yapmak için, yönetim faaliyetlerinin amaç ve hedeflerinin (sosyolojik, psikolojik, idari, ekonomik, bilgisel, yasal biçimler, yöntemler, yöntemler ve tekniklerin sistematik ilişkisi) düzenlenmesine entegre bir yaklaşım kullanmanın gerekliliği kanıtlanmıştır. Yaşam desteği ve güvenlik sorumluluğu, bireyin ve gruplarının ihtiyaç ve çıkarlarının tatminini garanti altına almakla görevlendirilen devlete aittir. Devletin özüne hizmet yaklaşımı, yönetimsel etkileşim ağ biçimlerinin geliştirilmesi, "elektronik hükümetin" oluşumu, kontrol ve planlama için iletişim teknolojileri, "geliştirme gibi güç-yasal faaliyetlerin optimizasyonu alanlarıyla ilişkilidir. çevrimiçi" hizmetler, vatandaşların gönderen makamlara aktif olarak katılmalarına izin veren çok taraflı bağların oluşumu. Aynı zamanda hem yerli hem de yabancı literatürde “hukuk hizmeti”, “hizmet devleti”, “kamu hizmetleri” kavramlarının tanımına yönelik birleşik bir yaklaşım oluşturulmamıştır. Çeşitli kavramsal gelişmeleri özetleyerek, "hizmet devleti" nin, bireylere kamu hizmetleri sağlamayı amaçlayan özel bir yönetim aygıtına ve ayrıca bir sosyal ve yasal garantiler sistemine sahip olan kamu gücünün özel bir siyasi örgütlenme biçimi olduğu belirtilebilir. bir kişi, hak ve özgürlükleri için iyi bir yaşam desteği. Bu yaklaşımı geliştiren birçok analiste göre, yönetim faaliyetlerini iyileştirmek için hizmet durumu ve ağ metodolojisi, bürokratik yönetim tarzının eksikliklerini “düzeltiyor”, diğer insanları etkilemenin kategorik yolu, sistemik kusurlara ve aralarındaki pratik etkileşim sorunlarına işaret ediyor. geleneksel yönetim biçimleri ve teknolojileri altında devlet ve toplum. Şimdiye kadar çok varsayımsal "ağ devletleri" çağının gelişinden bahsetmek için henüz çok erken. Bu nedenle, kamu hukuku etkileşiminin ağ ilkesi, kamu kurumları ve yapıları ile daha mobil etkileşimi sağlamak için sosyal süreçlerin geleneksel siyasi ve yasal düzenleme maliyetlerini önemli ölçüde azaltmaya izin veren bir yönetim faaliyeti organizasyonu biçimi olarak düşünülmelidir.

Hizmet yaklaşımının rakipleri arasında, yönetim sisteminin modernizasyonu için alternatif bir seçenek olarak “güçlü devlet” kavramı öne çıkarılabilir. Gelişimine katkıda bulunan faktörler arasında maddi (sosyo-tarihsel) ve ideolojik-teorik vardır. Maddi önkoşullar, sosyal ilişkilerin ana gelişim kalıplarını, bu ilişkilerdeki doğrudan katılımcılardan kamu iktidarı aygıtına - devlete kadar sosyal ilişkileri karmaşıklaştırma sürecinde yönetim işlevlerinin yeniden dağıtılmasını içerir. Aynı zamanda, yönetim verimliliğinin güçlendirilmesi, yönetim süreçlerinin merkezileştirilmesiyle doğrudan ilişkilidir ve bu da idari aygıt tarafından daha büyük yetkilerin kazanılması anlamına gelir. Güçlü devlet olma sorunları, çeşitli alanlardan bilim adamlarının yakın dikkatini çekti ve çekmeye devam ediyor: filozoflar, siyaset bilimciler, ekonomistler, hukukçular. Liberal öğretilerin özellikleri, güç olgusunun farklı bir şekilde anlaşılmasını içerir. Devletin gücü, bireyin doğal, devredilemez haklarını gerçekleştirmesini sağlamak için gerçek bir fırsatta görüldü. Kavramsal konsolidasyonlarını, oluşumuna Alman bilim adamları Welker, Hegel, Kant ve diğerleri tarafından yapılan özel bir katkı olan hukukun üstünlüğü paradigmasında aldılar.Güçlü bir devlet etkili, tam teşekküllü, yetkili ve kendi kendine yeten bir devlettir. tüm işlevlerini ve sosyal amacını açıkça yerine getiren kendinden emin devlet » . Bununla birlikte, “güçlü devlet” fikri bilimde demokratik konumların teslimi, totaliter bir geçmişe dönüş, komuta ve idari kontrol önlemlerine geri dönüş, bir kişinin bürokratik bir makine tarafından ezilmesi olarak yorumlanır. Böylece, devletin gelişiminin yeni faktörleri ve gelecekte devleti iyileştirme görevleri nedeniyle tetik mekanizması olan devletin gücünü, “yönetilebilirlik normunu” ve dinamik gücü ayırt etmek mümkündür. . Güçlü bir devlet kavramını doğrulamada temel mesele olan dinamik faktördür. , geçiş döneminin sorunlarını çözebilen ve kamu yönetiminin hizmet teorisinin teşvik ettiği “kamu isteklerinin yerine getirilmesi için hizmetçi” haline dönüşmeyen. Belirlenen teorilerin her birinde, devlet kendine özgü işlevlerini yerine getirir, ancak aynı zamanda bir dizi genel işlev vardır. Bu, hem hizmetin hem de güçlü devletin, vatandaşlar ve devlet arasında bilgi alışverişi açısından bir diyaloğu sürdürmeyi amaçladığı ve bunun sonucunda sivil toplum ile devlet arasında sürekli bir iletişim alışverişinin olduğu anlamına gelir. Her devletin kendi özgün kamu yönetimi modeline sahip olduğuna dair bir görüş vardır. Model, devletin siyasal sistemdeki yerini ve rolünü gösteren bir dizi faktör olarak anlaşılmaktadır. Modern dünyada kamu yönetimi sistemini modernize etmeye yönelik tüm ulusal seçeneklerde güçlü devlet kavramı ve hizmet devleti kavramı öne çıkmaktadır. Güçlü bir devlet kavramında, devlet, gelişme yolunu önceden belirleyen, tüm toplumun önde gelen dümencisi olarak görülür. Karar verme süreci, yetkililerin yetkisine dayanmaktadır. Devletin hizmet anlayışında, reformların süreci ve yönü toplum tarafından belirlenir, ancak kamu yönetiminin biçim ve yöntemlerini uygulama süreci geleneksel olanlardan farklıdır. Hizmet anlayışının e-devlet - e-devlet programı üzerinden uygulanmasından bahsediyoruz. Bu model, gruplar ve devlet arasındaki ilişkilerin koordinasyonuna dayanmaktadır. Sonuç olarak, kamu yönetimi süreci, sadece devlet kurumlarının ötesine geçmekte ve hem çıkar gruplarını hem de bireyleri kendi alanına dahil etmektedir. Hizmet yaklaşımı esas olarak Avrupa ülkeleri için tipiktir. Bununla birlikte, bazı yazarlar, hizmet durumunu, ortaya çıkması tüm sanayi ülkelerinin ekonomik ve sosyal gelişimine yol açan bir dünya düzeni olgusu olarak görmektedir. Onlara göre hizmet yönetimi, gruplar, birey ve devlet arasında bir tür ortakyaşamın gelişimini yansıtır.

Çözüm

Dolayısıyla, yukarıdaki teoriler, toplum ve devlet arasındaki etkileşime farklı yaklaşımları ifade eder. Eşdeğer değildirler ve aynı zamanda birbirini dışlarlar. Hizmet modeli "aşağıdan yukarıya" sosyal iletişimin yönünü vurgular: bireyden hükümete ve güçlü devlet modeli "yukarıdan aşağıya" hareketi vurgular: devlet vatandaşlarını, gruplarını ve onların üyeler. Sınıflandırmaya göre, hizmet modelinin ayırt edici özellikleri arasında devlet kurumları arasında daha etkin ve verimli etkileşim için merkezi bir veri tabanının oluşturulması; hizmetleri ağ bazında sağlamak, nüfusa ve iş yapılarına hizmet sunumunu optimize etmek; hizmetlerin maliyetini azaltmak; e-ticaretin uygulanması: satın alma ve eyalet ve belediye sözleşmeleri; toplumun ve vatandaşların ekonomik ve sosyal gelişimine yardım; değişen iş koşullarına hızlı ve etkin yanıt; kamu yönetiminde örgüt içi ilişkilerin etkinliğinin artırılması; kamu yönetiminin personel potansiyelinin geliştirilmesi; memurların sorumluluğunun artırılması, genel olarak kamu yönetiminin şeffaflık düzeyinin artırılması. Hizmet modelinin aksine, güçlü bir devlet modeli, vatandaşların devleti yönetme faaliyeti ile karakterize edilir; devletin tüm sosyal alanlarındaki öncelikler; devlet gücünün merkezileşmesi; devletin çıkarlarını özel ve kurumsal nitelikteki öznel çıkarlarla orantılı hale getirmek için kendine hakim olma. Bununla birlikte, devletin güçlendirilmesi, bireyin çıkarlarının devlet yararına tabi kılınması anlamına gelir. Güçlü bir devletin olumlu ve olumsuz değerlendirilmesi, eylemlerinin sosyal bağlama uygunluğuna ve hukukun üstünlüğü ve demokrasi ile olan ilişkisine bağlıdır. Devletin vatandaşlarının eylemlerine, politikalarına olan güvenini güçlendirmedeki nesnel çıkarı buradan kaynaklanmaktadır. “Hizmet” ve “güçlü” modellerin bir tür sembiyozunun Rus modeli olacağını düşünüyorum. Ancak devletin güçlendirilmesi başlı başına bir amaç olarak görülmemeli ve devlet çıkarları insan ve medeni hakların önüne geçmemelidir. Bu bağlamda, V.V. Putin, “İnsan hak ve özgürlüklerine saygı duyulmadan güçlü bir devlet düşünülemez. Bu bağlamda, herhangi bir modelin koşullarında, sivil toplum kurumlarının geliştirilmesi, vatandaşların yasal kültür ve sivil faaliyet düzeyinin yükseltilmesi ihtiyacı, yasal nihilizm ve yasal devamsızlıkla mücadele açıktır, çünkü bunların yokluğu herhangi bir reformu geçersiz kılmaktadır. ve dönüşümler. Kamusal ve özel çıkarların uyumlu bir kombinasyonunu ima eden, mantıksal olarak tutarlı bir güçlü ve hizmet devleti paradigması fikrine dayanan, güçlü bir demokratik devletin kavramsal temellerinin geliştirilmesi ile ilgili konular özellikle önemlidir. temel hak ve özgürlükleri güvence altına alan sosyo-politik kurumların omurgasını oluşturan istikrar ve ilerici gelişme, kişi ve vatandaş. Ve bu da ancak, ekonomisi son derece gelişmiş, nüfusun tüm kesimleri için etkin bir sosyal güvenlik sistemine sahip bir devlette mümkündür.

Makale, Rusya İnsani Yardım Vakfı'nın 11-33-00313a2 numaralı hibe desteğiyle yazılmıştır “Sovyet sonrası Rusya'da hizmet yönetimi biçimleri ve yöntemleri: kamu hizmetlerinin kalitesini artırma sorunları” proje lideri Ph.D. yasal Bilimler, Doçent Ya.V. Kozhenko.

İnceleyenler:

Mordovtsev A.Yu., Hukuk Doktoru, Profesör, Başkan. Devlet ve Hukuk Teorisi ve Tarihi Bölümü, Taganrog Yönetim ve Ekonomi Enstitüsü, Taganrog.

Andreeva OA, Felsefe Bilimleri Doktoru, Profesör, Güney Federal Üniversitesi, Taganrog Taganrog Teknoloji Enstitüsü Teori ve Hukuk Bölümü Öğretim Üyesi.

Çalışma 23 Şubat 2012'de editörler tarafından alındı.

Rus kamu hizmetleri teorisi hala az gelişmiş durumda. Bunun nedeni derindir ve devletin kendi anlayışıyla bağlantılıdır. Avrupa'da faaliyetleri kamu hizmetlerinin sağlanması ile sınırlıdır.
Böylece, geleneksel Fransız doktrini, devletin toplumsal sözleşmeden ortaya çıktığını kabul eder. Kamu menfaatini ifade eden (kamu hizmetleri sağlayan) kamu hizmetleri aracılığıyla faaliyetlerini meşru bir şekilde yürütür. Yani devlet, kamu hizmetlerinin sağlayıcısıdır.

Ayrıca, bu teorinin aşırı versiyonunda, devletten gelen her şeye hizmet denir: yasal işlemler, kamu hizmetleri, eğitim. Bazıları ücretli, diğerleri ücretsiz ve diğerleri devlet sübvansiyonları ile destekleniyor. Fransız hukuk biliminde verilen en geniş kamu hizmetleri (hizmet kamu hizmeti) tanımı, bunların kamu yararına olan, bir kamu görevlisi tarafından yürütülen veya sağlanan ve (en azından kısmen) kamu kuralları tarafından düzenlenen bir faaliyet olarak anlaşılmasıdır. yasa. İdare hukukunun kapsamının belirlenmesini mümkün kılan unsurlardan biri de kamu hizmetleri kavramıdır.

Fransız ve Alman teorisine benzer. Alman hukuk literatüründe, "kamu hizmetleri" kavramı, geleneksel olarak, sözde pozitif kamu yönetiminin (kamu hizmetlerinin sağlanması için yönetim) uygulanmasıyla bağlantılı olarak kullanılmaktadır. Bu yönetimin amacı, garantili yaşam koşullarının yanı sıra iyileştirilmesini sağlamaktır. Bu hizmetler öncelikle sosyal alanda sağlanmaktadır. Hizmet sunumunun yönetiminin çoğu kanunla düzenlenir. Genel olarak, 1930'lardan beri, yönetimin hizmet doğası fikri özel bir popülerlik kazanmıştır - Ernst Forsthoff, yönetimi bir hizmet sağlayıcı olarak değerlendirmiştir. Öncelikle, belediye görevlerinin uygulanmasının bir parçası olarak sağlanan belediye (toplumsal) düzeyindeki (enerji, gaz ve su temini, ulaşım, iletişim) hizmetleriyle ilgiliydi.

Başka bir hukuk sisteminde - Anglo-Sakson - hizmet kavramı da kullanılır, ancak farklı bir temeli vardır. Literatürde belirtildiği gibi, hizmet kavramı, genelleştirilmiş bir işletme (işletme) kavramının kendilerine yayılmasıyla bağlantılı olarak Amerika Birleşik Devletleri'ndeki devlet organlarının faaliyetleri ile ilgili olarak uygulanmaya başlamıştır. Bu teknik, hükümetin kendisi için değil, daha çok genel anlamda “hizmet” olarak bilinen, açıkça tanımlanmış faydalı sonuçlarla dış kullanıcılar için çalışmasını gerektirdi ve aynı zamanda yetkililere performans kriterlerinin uygulanmasına izin verdi.

Klasik Fransız doktrinine göre, kamu makamlarının etkili olması ve özel faaliyet yöntemlerinin kullanılmasına bakılmaksızın, kamusal kökenleri nedeniyle vatandaşlar için çalışması gerektiğini unutmayın.
Ortak Avrupa uygulaması, evrensel hizmetleri tanıma yolunu izlemiştir (1992'den beri), bu, "herhangi bir kullanıcıya uygun bir fiyata sağlanan yerleşik kalitede minimum hizmet" olarak tanımlanan bir Anglo-Sakson kavramıdır. Buna göre Avrupa Birliği Temel Kamu Hizmetleri Listesini tanımlamıştır. Bazı Avrupa devletleri, kamu hizmetlerinin sağlanması için tüzükler kabul etmiştir.

Kamu hizmetlerinin sağlanmasını açıklayan teoriler genellikle bir "hizmet durumu" kavramı altında toplanmaktadır. Bu kavram, 2000'li yılların başında, devletin işleyişine ilişkin hizmetlerin ilk olarak program eylemlerinde ve daha sonra düzenleyici yasal düzenlemelerde ortaya çıktığı idari reformla birlikte Rusya'da yayıldı.

Bağdasaryan V.E.

Rusya'nın modernizasyonu için görevlerin belirlenmesiyle bağlantılı olarak, hizmet olgusu özel bir değerlendirme gerektirir. Gelecekteki dünya düzenine ilişkin beklentiler, bugünkü gelişimi ile ilişkilidir. Post-endüstriyel toplum modelinin oluşturulmasında ana rolü oynayan hizmettir. Bugün, yeni bir toplum türü - bir hizmet türü oluşturma fikri, mevcut kamu söylemine sıkı sıkıya girmiştir. Teknolojik kalıpların değişimi aslında ekonomik, sosyal ve hatta kültürel yeniden örgütlenmeye yol açamaz. Değişim duygusu, çeşitli fütürolojik kavramlarda kırılır. Bunlardan en popüler olanı hala "sanayi sonrası toplum" teorisidir.

Rusya'nın, stratejik hedef belirlemesi için ana kılavuz olarak sanayi sonrasıcılığı gerçekten seçtiğini varsayalım. Bu, ülkenin canlılığını nasıl etkileyecek? Bu çalışmada, sanayi sonrası kalkınma ve hizmet formülasyonunun Rusya'ya uygulanmasının riskleri ve tehditleri değerlendirilmeye çalışılmaktadır.

Hizmet Durumu

Hizmet paradigması şimdi küresel hizmetin bazı yandaşları tarafından devlet reformunun temeli olarak öneriliyor. Ana fikir, bir memurun faaliyetleri için ana kılavuz olarak hizmet ilkesini oluşturmaktır. Ancak Rusya'nın özel koşullarına uygulanabilir mi?

Kamu yönetimi reformunun sorunlarını hizmet prizması üzerinden değerlendirmeye bir giriş olarak, iki eğitim modeli arasındaki zihinsel farklılıkların karşılaştırılması tavsiye edilir. Böylece, Amerikan eğitim sistemi çerçevesinde, öğretmen-öğrenci ikili bağlantısı, bir temsilci ve müşteri arasındaki ilişki olarak yorumlanır. İletişim bağımlılıklarının ideolojisi esas olarak istihdam koşulları tarafından belirlenir. Bu temelde, eğitim hizmeti kavramı inşa edilmiştir.

Doğu eğitim modeli, öğrenme sürecinin konuları arasındaki ilişkinin temelde farklı bir doğasını ima eder. Öğretmen ve içindeki öğrenci, öğretmen ve öğrenci olarak işaretlenir. Böyle bir özdeşleşme ile eğitimin ideolojik ve manevi temelleri ön plana çıkmaktadır. Öğrenci öğretmen tutmaz, ancak öğretmen değerli bir öğrenci seçer. Hangi model daha iyi? bir aksiyolojik tercihler sorunudur. Ama en azından, eğitim sistemlerinin inşasında paradigma değişmezliğinin varlığını söyleyebiliriz.

Aynı durum, devlet-idari modelleme için de geçerlidir. Modern Batı toplulukları, devletin hizmet modelinin ideolojisi ile karakterize edilir. Devlet kurumları bu durumda aracı, vatandaşlar ise müşteri olarak hareket eder. Bununla birlikte, böyle bir model, Rusya'da devletliğin gelişme geleneğinin tamamıyla çelişmektedir. 2003-2004 kamu yönetimi reformunun başarısızlığı büyük ölçüde, bir yabancı yönetim sisteminin unsurlarının belirli Rus koşullarına ilişkin ekstrapolasyondan dolayı.

Rusya için devlet olma hizmet modeli işlevsel olarak uygun değildir. İçindeki devlet, vatandaşlara hizmet etme işleviyle sınırlandırılamaz. Tarihsel olarak, özellikle Batı'da "üçüncü dünya"nın omuzlarına kaydırılan endüstriyel ve tarımsal üretimi geliştirme görevi verilmiştir.

Devletin bir fail olarak tanımlanması, sosyal sözleşme teorisinin ideolojik alanıyla ilişkilidir, ancak bilindiği gibi, devletliğin doğuşunun mevcut çeşitli versiyonlarını tüketmez. (Bkz. şekil 1). Sosyal sözleşme teorisi, Batı medeniyetinin gelişiminin iyi tanımlanmış bir sosyo-kültürel bağlamı aracılığıyla yansıtılır. Tarihsel olarak, Protestan ve panteist dünya görüşü bileşenleri temelinde inşa edilmiştir.

Ortodoks devlet anlayışı, sosyal sözleşme teorisiyle temelde bağdaşmaz. Ortodoks geleneklerine göre, aşağıdan yukarıya değil, yukarıdan aşağıya doğru bir devlet inşa edilir. Cennetin Krallığının dünyevi bir yansımasıdır. İlahi karizma, devlet gücünün en yüksek kurumları aracılığıyla daha düşük inanan topluluklarına getirilir. Ortodoks bir hükümdar (genellikle bir Hıristiyan hükümdar) prensipte bir temsilci olamaz.

Hizmet devletinin ideolojisi, onun “büyük bir aile” olarak organik olarak anlaşılmasıyla da çelişmektedir. Aile bağları kurmak için acente-müşteri ilişkileri doğal olarak uygulanamaz.

Şekil 1. Devlet olma modellerinin dini paradigmaları. Protestan Dini Tipin Bir İzdüşüm Olarak Hizmet Hali

Hizmet devletinin ideolojisi, Rusya'da devletin gelişiminin tüm tarihsel deneyimiyle keskin bir uyumsuzluk içindedir. İçinde yönetim reformlarına yol açan sosyal ve teknolojik değişimler değildi, ancak reformların kendisi sosyal ve teknolojik yeniliklerin vektörünü belirledi. Devlet, toplumda meydana gelen değişikliklerin ana katalizörüydü. Bu nedenle, Rusya'daki devlet gücünün işlevsel amacı, Batı'dakinden temel olarak farklıdır.

Hizmet tipi bir devlet inşa etme ilkeleri, Rus toplumunun sosyal yapısıyla da çelişmektedir. Rusya'daki sosyal sistem, hizmet devleti modelleme ideolojisinin uygulanmasına izin vermeyen fiili hiyerarşik bir yapıya sahiptir. Hiyerarşik topluluklar için, fail-devlet modeli hiçbir anlam ifade etmiyor.

Rusya'da bir hükümet yetkilisi patrondur, ancak ajan değildir. Patron-ast ilişkisi, derin zihinsel temelleri olan Rus yönetim işleyişinin temel ilkesidir. Bu nedenle, Rusya'da hizmet tipi bir devlet oluşturmak için reformların uygulanmasının başarısına en azından varsayımsal olarak güvenmek için, önce zihniyet düzeyinde tersine çevirmeler yapılmalıdır.

Hizmet devleti olmanın ahlaki çekiciliği de oldukça tartışmalıdır. Bir acentenin statüsü, bir iş ilişkisine girmesiyle belirlenir. Buna göre, ajan devlet de işe alınır. Parasını verene hizmet eder. Bu yaklaşım, ulusal güvenlik için potansiyel bir tehdit oluşturmaktadır. Bu durumda devlet kompradorizmi olgusu çok muhtemeldir.

2003-2004 reformunun başarısızlığı ve son yıllardaki diğer taklit dönüşümleri böylece önceden belirlenmişti. Yönetimsel optimizasyon görevi, gelişiminin özelliklerini dikkate alarak Rusya için kendi devlet ideolojisini geliştirmeyi gerekli kılmaktadır.

Hizmet kavramı, Batı ülkelerinde gelişen kamu yönetimi modeline tam olarak uygulanamamaktadır. Devletin işlevleri, nüfusa hizmet sağlama görevleriyle sınırlı olmaktan uzaktır. Sadece toplumun çıkarlarını uygulamakla kalmaz, kendisi için stratejik yönergeler belirler, başarılar için organize olur. Devlet halkı yönetir ve sadece onların ihtiyaçlarına hizmet etmez. Hatta gerektiğinde şiddete başvurur. Devlet zorlamasının devlet hizmetleri kategorisine girmediği açıktır.

Hizmet, sosyal hayatın çok önemli bir alanıdır. Ancak, tüm varlığı kapsamaz. Hizmet konusunda doğal kısıtlamalar olmalıdır ve özellikle devlet kurumu bu tür hizmet verilemeyen nişlere aittir.

Bir piyasa ekonomisinin modern sisteminde devletin rolü, hizmet yetkinlikleri ile sınırlı değildir. Acil durumlarda ekonomiye sadece olağanüstü bir müdahale değil, ekonomik süreçlerin dolaylı da olsa aktif bir yönetimi olduğu varsayılmaktadır.

Geleneksel olarak, ekonomik teori açısından modern bir devletin işlevleri şu şekilde tanımlanır:

1. yasal destek;

2. para dolaşımının organizasyonu;

3. kamu mallarının üretimi;

4. ekonomik sistemin bir bütün olarak işletilmesine ilişkin işlem maliyetlerinin en aza indirilmesi;

5. tekel karşıtı düzenleme ve adil rekabetin teşviki;

6. dış faktörlerin etkisinin optimizasyonu - ulusal siyasi ve ekonomik çıkarlara uygun olarak olumsuz etkinin azaltılması ve olumlu etkinin güçlendirilmesi;

7. toplumda gelirin yeniden dağılımı;

8. optimal bir istihdam düzeyini sürdürmek;

9. bölgelerin yaşam standartlarını eşitlemek için bölgesel bir politika yürütmek;

10. Uluslararası arenada ulusal çıkarların gerçekleştirilmesi.

Bir piyasa ekonomisiyle ilgili olarak devlet gücünün düzenleyici bir yönetimsel misyonunun varlığı, dünyanın önde gelen parasal yapıları düzeyinde bile artık kabul edilmektedir. Bunlar, örneğin, 1997 Dünya Kalkınma Raporu'nda modern ekonomik kalkınma koşullarında devletin vazgeçilmez işlevlerinin bir listesini sunan Dünya Bankası'dır. Kendi kendini düzenleyen piyasa kavramına aykırı olarak, piyasa mekanizmalarına tabi olmayan alanlar tanımlanmıştır. Hatta piyasanın kendiliğindenliğine karşı alınacak önlemlerden bile bahsettiler. Bütün bunlar, kamu hizmetleri kavramı tarafından tüketilmekten uzaktır. (Bkz. Tablo 1) .

Sekme. 1. Piyasa ekonomisinde devletin işlevleri.

Sanayi sonrası eğilimler ve ekonomik kriz: felakete giden bir yol olarak sanayileşme sonrası

Rusya'da post-endüstriyel toplum teorisinin popülerleşmesi, devlet güvenlik kurumları tarafından inceleme konusu olmak için her türlü neden. Post-endüstriyalizm, özel bir "stratejik tuzak" türüdür. Devletin hedef belirlemesi için bir kılavuz olarak benimsenmesi en yıkıcı sonuçlara yol açabilir. Pratikte post-endüstriyalizm, gerçek üretim dallarıyla bağlantılı ekonominin temelinin yıkılması anlamına gelir. Temel olmadan, ev kaçınılmaz olarak çökecektir. Aynı zamanda hizmet sektörleri de bu yıkıntıların altına gömülecek. Hizmet kavramında biriken ekonominin sanal alanları pahasına yaşam, tehlikeli bir yanılsamadır. İletişim hizmetlerinin gelişmesine kim karşı çıkacak? Gerçekten de, yenilikçi dinamikler için beklentiler bugün bununla bağlantılıdır. Ancak maddi iletişim araçlarının varlığı olmadan iletişim mümkün değildir. Bu da uygun endüstriyel üretim olmadan mümkün olmadığı anlamına gelir. Aynı zamanda, iletişim kanalları aracılığıyla kurulan iletişim konuları en azından yiyecek tüketmelidir. Bu da tarıma olan ihtiyacı belirler. Tarımsal veya endüstriyel üretimi ortadan kaldırırsak, onlardan işlevsel olarak elde edilen hizmet de ortadan kalkacaktır. Tarihsel olarak böyle oldu. Tarihte kaydedilen uygarlık ve ulusal felaketlerin çoğu, ekonomiye hizmet etme süreciyle bağlantılıydı. Bu yeniden yapılanma, özellikle, gerileme dönemindeki antik Roma ekonomik sisteminin aşınmasını belirledi. İmparatorluğun parçaları üzerinde oluşan erken ortaçağ barbar krallıkları, kendilerini yeniden hizmet sektörünün öncelikli gelişiminden tarım tipi bir ekonomi modeline yönlendirdiler.

Küresel ekonomik krizler konusu, “sanayi sonrası topluma” geçişin ideolojisiyle ilgili olarak özel bir ilgiyi hak ediyor. Bir başka depresyon dalgası küresel ekonomiyi vurdu. Sanayi sonrası kalkınma formülasyonu, depresif durumun üstesinden gelmenin bir garantisi midir? 2008 krizinin dünya tarihinde bir ilk olmadığı gerçeği göz önüne alındığında, kriz süreçlerinin geriye dönük bir projeksiyonunda böyle bir korelasyon yapılması tavsiye edilir. Son iki yüzyılın 28 krizi ele alındı: 1825 (İngiltere), 1836-1837. (İngiltere, ABD), 1847 (Avrupa, Kuzey Amerika, Çin), 1857 (Dünya), 1866 (İngiltere, Fransa), 1873 (Dünya), 1882 (Fransa, ABD, İngiltere) ), 1890-1893 (dünya çapında), 1900-1903 (dünya), 1907 (dünya), 1920 (dünya), 1929-1933 (dünya), 1937-1938 (dünya), 1948-1949 (dünya çapında), 1953-1954 (dünya çapında), 1957-1958 (dünya), 1960-1961 (ABD, İngiltere, Kanada, Japonya), 1966-1967 (Batı Avrupa, Japonya), 1973-1975 (dünya), 1979-1982 (dünya), 1990-1993 (dünya), 1994-1995 (Meksika, Arjantin), 1997 (Doğu Asya), 1998 (Rusya, bazı Doğu Avrupa ülkeleri), 1999 (Brezilya), 2001-2002 (ABD, bazı Batı ülkeleri), 2001-2002 (Arjantin), 2008-2010 (dünya) . On dokuzuncu yüzyıl ve yirminci yüzyılın ilk yarısı bağlamında "endüstri sonrası toplum" teorisinden tam anlamıyla bahsetmek elbette doğru değil. Bununla birlikte, emtia üreten endüstrilerden ekonominin üçüncül sektörüne yeniden yönelimin yönü, o zaman bile acil bir kalkınma zorluğuydu.

Analizden çıkan sonuç, sanayi sonrası dönüm noktalarının (ve bunların tarihsel değişikliklerinin) yalnızca bunalım durumundan çıkma değil, aynı zamanda onun doğrudan nedeni olduğudur. Post-endüstriyalizm kalıplarını takip edin, gerçek üretimden sanal üretime yeniden yön verin ve kesinlikle bir kriz ortaya çıkacaktır. İncelenen vakaların çoğunda, kriz süreci tam olarak üçüncül hizmet sektöründe başlamıştır. Patlayıcı başarısızlık, her şeyden önce, hayali sermaye ile ilgili olarak en birikimli ticaret ve finansal faaliyet sektörlerinde meydana geldi. Her seferinde kriz kaynaklarının yeniden inşası, ekonominin aşırı derecede büyümüş bir spekülatif bileşenini ortaya çıkarıyor. Bir kanser hücresi gibi, sonunda tüm ekonomik organizmayı etkileyerek ana işlevlerini felç etti. Dahası, spekülatiflik yenilikçilik olarak sunulabilir. Yenilikçilerin, ilerlemenin motorlarının imajı, özellikle 19. yüzyılda sömürge tüccar sınıfıyla ilgili olarak denendi.

Ekonominin üçüncül sektöründe başlayan kriz, daha sonra reel üretim alanlarına geçti. Krizin derinliği tam da bu sektörlerde belirlendi. İncelenen tüm krizlerde en çok sanayi sektörü zarar gördü. Düşüşünün göstergeleri, endüstri karşılaştırmasında en yüksek olduğu ortaya çıktı. Aksine, yükseliş dönemlerinde en yüksek büyüme oranları sanayi üretiminde kaydedildi. Bu, bir kez daha, genel ekonomik ve sosyal refahın her şeyden önce endüstrinin durumuyla ilişkili olduğunu kanıtlıyor. Endüstri, beraberindeki hizmet nişlerinin inşa edildiği ekonomi için bir platform görevi gördü. Bugün de ekonomik kalkınmanın bir tür lokomotifi olmuştur ve olmaya da devam etmektedir.

Dünya kapitalist sisteminin lideri Amerika Birleşik Devletleri'nde ekonomik krizlerin GSYİH yapısının dönüşümü ile korelasyonu açıklayıcı görünüyor. Amerikan ekonomisi üzerindeki yıkıcı etkileri açısından en önemlileri, bildiğiniz gibi 1920, 1929-1933, 1957-1958, 1960-1961, 1973-1975, 1979-1982 ve 2008-2010 1929-1933 “Büyük Buhran” dönemi, kesinlikle en felaket olarak kabul edilir. Bugün birçok uzman, mevcut kriz döneminin sonuçlarını benzer ölçekte tahmin ediyor. Hizmet sektörünün Amerikan ekonomisindeki payının dinamikleri üzerine krizler tablosunu yerleştirmek, bu süreçlerin istikrarlı bir bağımlılığını tespit etmeyi mümkün kılıyor. Kriz durumları, sanayinin payının düşmesi ve hizmetin artmasıyla yapısal dinamiklerde ifade edildi. Aynı zamanda, toplam GSYİH büyümesi aşağı yönlü bir seyir izliyordu, bu da endüstriyel üretimin paradigma rolünü gösteriyordu. Hizmet endüstrilerinin payındaki en hızlı artış, en feci döneme - Büyük Buhran - düşüyor. Hizmet süreci 1920'lerde Amerikan ekonomisinde izlenebilir. "Büyük Buhran", bu yeniden yapılanma eğiliminin mantıksal sonucuydu. ABD'nin yeni ekonomik toparlanması, tam tersine, hizmetlerin payındaki düşüş ve endüstriyel bileşendeki artışla aynı zamana denk geldi. 2008 krizi, 1929 krizi gibi, Amerikan ekonomisinin hizmet bileşeninde uzun bir pay artışı döneminden sonra patlak verdi. Analojiler açıktır. (Bkz. şekil 104) .

ABD ekonomisine ilişkin izlenebilen örüntüler, diğer ülkelerin istatistik materyalleri tarafından da doğrulanmaktadır. Elimizde, özellikle B. Mitchell'in Kanada'nın GSYİH'sinde hizmet sektörünün payına ilişkin verileri var. Bir kez daha, kriz dönemleri, ekonominin hizmet verme dinamikleri ile örtüşmektedir. 1930'ların, 1957 ve 1973'ün ilk yarısında Kanada için en büyük üç kriz - hizmet bileşeninin pay büyümesini hızlandırmakla yakından ilgilidir. (Bkz. Şekil 2, 3) .

Pirinç.2. ABD GSYİH'sında hizmetlerin payı, % olarak

Pirinç.3. Kanada'nın GSYİH'sında hizmetlerin payı, % olarak

Amerikan kriz döngüleri olgusunun analizinden de benzer sonuçlar çıkar. Elimizdeki istatistiksel veriler, ABD ekonomisinin iniş ve çıkışlarında endüstrinin faktöriyel önemini tahmin etmemizi sağlıyor. Toplam ABD GSYİH'sındaki düşüşün aşamaları sırasında, sanayi üretimindeki düşüş en hızlıydı. Aksine, büyüme aşamalarında, sanayi sektöründeki büyüme, ekonominin geri kalanından belirgin şekilde daha hızlıydı. (Bkz. Şekil 4) .

Şekil 4. ABD ekonomisinde (1945-1975) sanayide GSYİH büyüme dinamikleri ile toplam GSYİH büyüme dinamiklerinin oranı, % olarak

Rusya için bir "stratejik tuzak" olarak "sanayi sonrası toplum" teorisi

D. Bell 1950'lerde başladığında. "post-endüstriyel toplum" kavramının gelişimine hiçbir şey, öyle görünüyor ki, bunun için temel oluşturmadı. Batı başka bir endüstriyel patlama yaşadı. Silahlanma yarışı, askeri-sanayi kompleksinin öncelikli gelişimini belirledi ve doğrudan ilgili endüstrilerle bağlantılıydı. Bell'in geleceğe yönelik projeksiyonu, mevcut ekonomik eğilimlerden türetilmemiştir.

Bu durumda, kronolojik sıranın ifadesi önemlidir. İlk olarak, post-endüstriyelizm kavramı öne sürülür ve ancak o zaman Batı ekonomisinin gözle görülür yeniden yapılandırılması gerçekleştirilir. Bu dahiyane öngörü nedir? Belki haklısın. Ancak geliştirilmekte olan teorinin tasarım doğası daha az olası değildir. O zamanki yeni jeopolitik gerçeklik, dünya sömürge sistemlerinin çöküşüydü. Kendi kaderini tayin eden devletler, dünya haritasında birbiri ardına ortaya çıktı. Batı'nın bir dünya metropolü olarak konumunu kaybedeceği konusunda gerçek bir tehdit vardı. Daha sonra sömürgeciliğin yerini modernize edilmiş bir yeni-sömürge yönetişim modeli alır. Post-endüstriyalizm ve yeni-sömürgecilik neredeyse aynı anda ortaya çıktı. Aslında, post-endüstriyel teori, neo-sömürgeci pratiğin bir kılıfı olarak hizmet etti. Aslında Batı'nın daha yüksek yaşam standartlarına sahip olma hakkını doğruladı. Post-endüstriyel kavram ortaya atıldıktan sonra gerçek endüstriyel üretimin üçüncü dünya ülkelerine getirilmesi için aktif bir süreç başlatılır. Bu sadece karlılık (ucuz işgücü) açısından değil, aynı zamanda jeo-ekonomik anlamda da gerekliydi. Sanayiyi üçüncü dünyaya taşıyan Batı, yeni ihracatını anavatana bağlayarak sağladı.

"Post-endüstriyel toplum" teorisinin bir başka gizli yanı, "soğuk savaş" bağlamı tarafından belirlendi. Sovyetler Birliği, bildiğiniz gibi, ekonominin sanayi sektörünün gelişmesi üzerine ana bahsi yaptı. Ülkenin sanayileşmesi ana ekonomik görev olarak sunuldu. Post-endüstriyalizm teorisi, tamamen farklı stratejik yönergelere yol açtı. Şaşırtıcı bir şekilde, dünya bilgi alanına girişi, SSCB ile ABD arasındaki dünya tarihi yarışının yörüngesindeki bir değişiklikle çakıştı. Sanayileşme atılımının başlangıcından bu yana, Sovyetler Birliği, toplam endüstriyel üretim açısından ABD'den gelen iş yükünü sürekli olarak azalttı. 1960'ların başında. bu boşluk çok azdı. O sırada var olan eğilimlerin devam etmesi, SSCB'nin on yıl boyunca Amerika Birleşik Devletleri'ni geride bırakması anlamına gelirdi. Ve sonra bir şey olur. ABD'de endüstriyel büyümenin hızı keskin bir şekilde yükselirken, SSCB'de (RSFSR) buna uygun bir yavaşlama yaşanıyor. Sovyet sonrası aşamada, Rusya'daki endüstriyel büyüme göstergeleri tamamen olumsuz hale geldi. ABD ise sanayi üretiminin cirosunu artırmaya devam ediyor.

Bu tesadüfler tesadüf mü? Bugünün ekonomik politikası, yalnızca kişinin kendi ekonomisine yönelik yatırım yapmayı değil, aynı zamanda rakiplerin ekonomisini de baltalamayı ifade ediyor. Bir Bu mücadelede kullanılan yöntemlerden biri de dezenformasyondur ve özellikle yanlış kalkınma stratejilerine sevk edilmesiyle ifade edilmektedir. Görünüşe göre post-endüstriyel toplum kavramı böylesine stratejik bir tuzaktı.

Rusya gibi tüm ülkeler sanayi sonrası kavramın büyüsüne kapılmadı. Zamanımızın temel jeo-ekonomik zorluklarından biri "neo-endüstriyellerin saldırısı"dır. Daha önce çevre ülkelerdeki bazı ülkeler, SSCB'nin bir zamanlar güvendiği aynı hızlandırılmış endüstriyel gelişme stratejisini kılavuz olarak seçtiler. Rusya, post-endüstriyalizmin cazibesi lehine bundan vazgeçerken, diğerleri bunu küresel ekonomik yarışta başarıyla kullanıyor. (Bkz. şekil 5) .

Pirinç.5. Rusya'nın dünya sanayi üretimindeki payı, yüzde olarak

Sovyet sonrası Rusya'nın sanayisizleşmesi: sanayileşme sonrası veya bozulma

SSCB'nin çöküşü, hizmet dönüşüm süreciyle kronolojik olarak açıkça ilişkilidir. Her şey sanayi sonrası geçişin reçetesine sıkı sıkıya bağlı olarak gerçekleşti. Hizmet sektöründe istihdam edilenlerin payı hızla yükselirken, sanayi ve inşaat sektörlerinde hızla gerilemiştir. Aynı zamanda, dinamikleri farklı olan üç aşama izlenir. Geç Sovyet döneminde, ekonomik olarak istihdam edilen nüfusun birikimine yönelik hizmetler, yavaş yavaş sanayiyi ve 1980'lerde yerini aldı. hafif bir avantaj elde edin. Bu aşamadaki dönüşüm süreci son derece yavaştı. Ancak o zaman bile, petrol ihracatının iğnesine oturmuş olan Sovyetler Birliği, kendisi için gerekli olan yeni endüstriyel atılımı fiilen terk etti. İkinci aşamada - 1990'larda. Rus ekonomisinin sanayisizleşme süreci devrimci bir karakter kazandı. Bunlar, görünüşe göre, dünya ekonomisi tarihindeki en yüksek hizmet dönüşüm oranlarıydı. 1990'ların sanayisizleşme pathosu, tarım ve ormancılığın istihdam yapısındaki payında hafif bir artışla bile ifade edildi. Post-endüstriyalizm, şaşırtıcı bir şekilde Rusya'da ekonomik ve sosyal arkaizme doğru yozlaştı. Üçüncü aşamada - 2000'lerde. hizmet dönüşümünün hızı biraz yavaşladı, ancak sanayisizleşme vektörünün kendisi değişmedi. (Bkz. Şekil 6).

Şekil 6. Rus ekonomisinde istihdam edilen ortalama yıllık kişi sayısı, % olarak

1990'larla ilgili olarak, "kolektivizasyonun çılgın hızı" ile benzetme yaparak. "çılgın hizmet hızından" bahsetmek uygundur. (Bkz. Şekil 7). 1990'da, Rusya'nın GSYİH'sında malların payı, hizmetlerin payının neredeyse iki katıydı. Her şey değişeli iki yıl bile olmadı. Zaten 1992'de hizmetlerin payı daha yüksekti. İki yıl boyunca emtia üretiminin payı %14,3 azaldı. Hizmetin hisse değerinin yeni maksimizasyonu 1998'e düşüyor - temerrüt zamanı. tesadüf mü? Post-endüstriyel kalıplara göre kalkınma, ülke için sistemik bir felakete dönüştü. Aynı tırmıkla tekrar basmaya değer mi?

Şekil 7. 1990'ların dönüşüm döneminde Rusya'da gayri safi yurtiçi hasıla üretiminin yapısı, % olarak

Nüfusun istihdam yapısında meydana gelen değişiklikler gösterge niteliğindedir. 2000 yılında, Rusların çoğunluğu imalat sektöründe, ardından tarım sektöründe çalışıyordu. Şimdi ilk satır ticaret ve onarım yönü tarafından işgal edildi. Tüccarların ve tamircilerin payı açısından, Rusya bugün Batı ülkelerinden herhangi birini geride bırakıyor. İmalat ve tarıma ek olarak, aşağıdakilerin payı azaldı: madencilik; elektrik, gaz ve su üretimi ve dağıtımı; Eğitim. Ticaret ve onarım maddesi ile birlikte istihdam yapısındaki pay artmıştır: mali faaliyetler; gayrimenkul işlemleri, kiralamaları ve hizmetleri; inşaat; oteller ve restoranlar; ulaşım ve iletişim; hükümet kontrollü; toplumsal, sosyal ve kişisel hizmetlerin sağlanması. (Bkz. Şekil 8) . Böylece, bazı istisnalar dışında, L. Larush'un hayali sermayenin yoğunlaşma alanlarına atıfta bulunduğu alanların konumu güçlendi. Ruslar daha fazla ticaret yapmaya ve finansal işlemlere girmeye başladılar, ancak aynı zamanda sanayi ve tarım sektörlerinde gerçek malların üretimi üzerinde daha az çalışıyorlar.

Şekil 8. Rusya ekonomisinde istihdamın yapısı, toplam istihdamın yüzdesi olarak

Hizmetin GSYİH içindeki payının ve toplumun istihdam yapısının artması, tek başına hizmet endüstrilerinin mutlak istatistiksel olarak gelişmesi anlamına gelmiyordu. SSCB'nin çöküşü, sanayi sektörüne en büyük darbeyi vurdu. Ancak ekonomi için temel sektörün yıkımı, ondan türetilen diğer hizmet sektörlerinin yıkımına yol açtı. Esasen bir tanesi hariç - finansal yön. Sovyet sonrası dönemde kullanıma giren oldukça geniş hizmet kavramı, nüfus için daha özel tüketici hizmetleri sorununu düzeltti. Bu seviyelendirmenin sonucu, bu göstergelerin çok vektörlü dinamiklerinin paradoksuydu. Hizmet sektöründeki finansal akışlar istikrarlı bir şekilde artarken, hizmet faaliyetlerinin genel yapısında hanehalkı hizmetleri de istikrarlı bir şekilde azalmaktadır. (Bkz. şek.9) .

Şekil 9. Rusya Federasyonu'ndaki nüfusa ücretli hizmetler yapısındaki ev hizmetleri, yüzde olarak.

Dünya dönüm noktası - neo-endüstriyalizm

Post-endüstriyel gelişim yolu kavramı, evrensel dünya deneyimine bir çağrı üzerine inşa edilmiştir. Rusya, dünya devletlerinin çoğunun izlediği yolu izlemeye davet ediliyor. Gerçekten de, başarı için evrensel bir reçetenin var olduğunu varsayalım. Fakat bu yolu post-endüstriyalizm stratejisiyle özdeşleştirmek doğru mudur? Sanayi ve hizmet alanlarında katma değerli büyüme kriterine göre yapılan ülke analizi, modern dünyanın neo-endüstriyel gelişme vektörünü belirtmemize izin veriyor. En dinamik olarak gelişen ekonomilerin çoğunda, sanayi sektöründe katma değerde bir artışa ve hizmet sektöründe bir düşüşe (veya durgunluğa) yönelik açık bir eğilim vardır. (Bkz. şekil 10.) . Sanayi alanındaki düşüş vektörü, iyi tanımlanmış bir jeo-ekonomik yerelleşmeye sahiptir. Varlığı yalnızca üç ülke kategorisinde bulunur - 1. altın milyarlık Batı, 2. Tropikal ve Ekvator Afrika, 3. Rusya. Rusya'nın sanayisizleşme durumu, doğası gereği Batı veya Afrika modeline daha mı yakın? Cevap açık.

Şekil 10..Dünya bölgelerine göre sanayi ve hizmetlerde katma değer, GSYİH'nın yüzdesi

"Çılgınca hizmet"in ekonominin önemsiz bir bozulması olduğu gerçeği, bir dizi Sovyet sonrası cumhuriyette ortaya çıkan "endüstriyel geri dönüş" eğilimi tarafından kanıtlanmıştır. Ekonomik gerileme durur durmaz, büyüme aşamasına geçilerek, sanayi sektörünün katma değerinin ilgili devletlerin GSYİH içindeki payı giderek artmaya başladı. Sanayi üretimi alanı konumunu ne kadar güvenle geri yüklerse, ekonomik büyüme o kadar yüksek oldu. Aksine, düşüş yörüngesinin durdurulmadığı yerde, sanayi sektörünün (bunlar arasında - Moldova, Kırgızistan, Tacikistan) öneminde daha fazla düşüş oldu. Sonuç olarak, 1990'ların sanayisizleşmesi yeni bir post-endüstriyel yola geçiş değil, Sovyet sonrası ekonomilerin esas olarak sanayi sektörüyle ilişkili temel potansiyellerinin yok edilmesiydi. (Bkz. şekil 11) .

Pirinç. on bir. Sovyet sonrası devletlerin ekonomilerinde endüstrilerde katma değer, GSYİH'nın yüzdesi

Rusya'da periferik kapitalizm modeli ve sanayi sonrası yerleşim bölgesi modeli

Modern Rusya'nın işleyişinin ilkeleri, oldukça iyi bilinen bir tarihsel fenomen - periferik kapitalizm tarafından tam ve açık bir şekilde tanımlanmıştır. Bu ifadeyi doğrulamak için, bu tür ülkelerin karakteristik özelliklerini tanımlarken tüm ders kitaplarında bulunan işaretleri aldık. Ayrıca, modern Rus devletine uygulanabilirlik derecesi değerlendirildi.

Bu işaretler nelerdir?

İlk olarak, çevrenin ana kalkınma altyapıları, dış dünyada bulunan bölgelerle bağlantılıdır. Rusya ile ilgili olarak, bu altyapı açıktır. Bu, elbette, petrol ve gaz kompleksi ile ilgili. Bu modele sahip bölgenin geri kalanı eski bir durumda. Onun durumu kimsenin umurunda değil. Metropolün ihtiyaç duymadığı gelişmez, hatta bozulur.

Sovyet sonrası dönemde, Rusya kendi ekonomik ihtiyaçlarından dış tüketime hizmet edecek şekilde yeniden yönlendirildi. Bugün, ticaretin ülkenin GSYİH içindeki payı, toplam hacminin üçte birinden fazladır. İhracatın gayri safi yurtiçi hasıla içindeki payının sadece %11 olduğu Amerika Birleşik Devletleri ile karşılaştırmak yeterlidir. Yaklaşık olarak aynı sayı SSCB'deydi -% 10 bölgesinde. Artık birçok Rus bölgesi, ülke içinde olduğundan daha fazla yabancı ülkelerle ticaret yapıyor. Böylece Rusya'ya değil, dış dünyaya daha fazla odaklandıkları ortaya çıkıyor.

Çevreselliğin ikinci işareti tek uzmanlaşmadır. Ülkenin ekonomik istikrarı, çok çeşitli endüstrilerin varlığı ile ilişkilidir. Buradaki temel düşünce, ulusal güvenlik ilkesidir. Kolonilerde durum farklıdır. Gelişmekte olan - bir, en fazla iki endüstri, Merkez ile etkileşim açısından en karlı. Ve yine, bu şubeler Rus davasıyla ilgili olarak oldukça iyi bilinmektedir. Rusya'nın modernleşme yollarına ilişkin söylem aslında çevresel bir paradigma çerçevesinde sürüyor. Aday gösterilen tekliflerin özü aşağıdaki gibidir. İhracat cumhuriyeti modelini terk edelim ve dünyaya (yani Batı'ya) tarım ürünleri sunalım. Diğerleri soruyu farklı bir şekilde ortaya koyuyor - hadi silah ticareti yapalım ve bu amaç için savunma sanayisini geliştirelim. Ancak çevresel paradigma bu varyantlarda değişmeden kalır. Bunu değiştirmek için, sorunun temelde farklı bir formülasyonu gereklidir - metropollerin dış dünyasına değil, iç ihtiyaçlara ve bunlardan kaynaklanan kendi kalkınma görevlerimize odaklanalım.

Çevresel bir aygıtın üçüncü işareti sosyal yerleşimdir. Çevre ülkelerde, kural olarak, gelişmelerinde ülkenin geri kalanıyla uyumsuz olan bölgesel refah bölgeleri vardır. Bu yerleşim bölgeleri, uluslararası elit ağına dahil olan bir elit ile ilişkilidir. Rusya'da böyle bir göreceli refah bölgesi iyi bilinmektedir - bu Moskova. Moskova - Rusya'nın geri kalanı - bölgesel bölünmenin tipik bir sömürge durumu.

Bölgelerin kendilerinde, eyaletin genel lümpenleşmiş çölünün arka planına karşı aynı gelişme bölgeleri vardır. Moskova Merkez ile bağlantılı olduğu için - Batı dünyası, bu yüzden Moskova ile bağlantılılar. Göreceli refahları, başkentin sermayesinin alt yapılarına katılımlarıyla belirlenir. Merkez-çevre aygıtının özelliği olan tipik bir şema uygulandı.

Sömürge sisteminin bir sonraki işareti, "böl ve yönet" ilkesine göre bir yönetim modeli inşa etmektir. Etnik gruplar ve etno-kabile yapıları, sürekli bir çatışma gerilimi durumunda birbirleriyle ilişki içinde sürdürülür. Ve böyle bir sistem sürekli patlayabilir. Rusya'da federalist bir ulusal-bölgesel yapı modelinin korunması, bir sömürge politikası izlemek için geniş fırsatlar sunuyor. Rusya Federasyonu'nun neredeyse tamamında etnik çatışmaları kışkırtmak için bir mekanizma var. Kuzey Kafkasya Federal Bölgesi'ne bakın - neden Kafkasya'yı Rusya'dan ayıran bir yapı olmasın?

Çevresel modele eşlik eden bir özellik de suç bölgelerinin varlığı ile belirlenir. Afyon savaşları dönemlerinde Çin'i hatırlamak yeterlidir: silah ticareti, uyuşturucu ticareti, insan ticareti. Yerel yetkililerin suç olmaktan çıkarma girişimleri, suç akışlarında kendi çıkarları olan metropolden sert bir tepkiye yol açar. Rusya Federasyonu'ndaki bu tür kriminalize edilmiş bölge de iyi bilinmektedir.

Bu nedenle, tesadüfen ya da değil, modern Rusya'nın bölgesel gelişiminin tüm ana işaretleri, merkez-çevre işleyiş modelinin tanımıyla tam olarak örtüşmektedir.

Rusya'da post-endüstriyalizm, enklavizasyon politikasının bir kılıfı haline geldi. Moskova bugün sadece ülkenin bir hizmet başkenti değil. Uluslararası endüstriyel bölünmenin doğasına benzer şekilde, Moskova'da hizmetlerin aşırı yoğunlaşması, eyaletin mali kanamasının ters tarafıdır. (Bkz. şekil 114). Başkentte yaşayan Rus nüfusunun% 7,4'ü ile, belirli hizmet türleri için toplam ücretli hizmet hacminin (kültürel hizmetler ve yasal hizmetler)% 40'ından fazlasını tüketmektedir. Ayrıca, Moskova'daki tüketimin payı, 1990'ların düzeyine kıyasla, neredeyse tüm (tek istisna dışında) hizmet adaylarında artmıştır. (Bkz. şek.12) .

Şekil 12. Federasyonun konularına göre Rusya Federasyonu'ndaki nüfusa ücretli hizmetlerin hacmi

Şekil 12. Moskova'nın Rusya Federasyonu'ndaki nüfusa ücretli hizmetlerdeki payı, % olarak

Post-endüstriyelizm ve ulusal güvenlik

Post-endüstriyel kalkınma kavramının benimsenmesi, ulusal güvenliğe doğrudan tehditler içermektedir. Tüm ülkelerdeki askeri-sanayi kompleksinin temeli, bildiğiniz gibi endüstriyel üretimdir. Örneğin iletişim gibi hizmet endüstrilerinin gelişimi bu temelden türetilmiştir. Hükümet, sanayisizleşmenin nesnel olarak silahlanma sektörünün kısılmasına yol açtığının farkında olmalıdır. Aksine, endüstriyel üretimin büyümesiyle birlikte askeri teçhizat üretimi de buna paralel olarak yüksek bir oranda büyümektedir. Savaşın geleneksel olarak krizden çıkmanın en iyi yolu olarak görülmesi tesadüf değildir. Büyük ölçekli bir askeri çatışma ihtimali, finansal kaynakları askeri sanayiye yönlendirme ihtiyacını dikte etti. Ayrıca diğer endüstriyel üretim dallarını da çekti. Sektörün lansmanı, şu anlama geliyordu: İşsizliği en aza indirmek için sosyal alan. Sonuç olarak, ekonominin kriz durumu aşıldı.

1990'larda Dünyadaki çoğu ülke, savunma harcamalarında GSYİH'nın yüzdesi olarak bir düşüş gördü. Muhtemelen Soğuk Savaş'ın bitişinin etkisiydi. Aynı zamanda, sanayi sonrası geçiş teması yeniden güncellendi. Ama bütün bunlar zaten geçmişte kaldı. Bugün yine dünyanın en önemli jeopolitik konularında (diğer güçlerin askeri koruyucu başlığı altında olanlar hariç) savunma harcamalarının payında artış kaydedilmektedir. (Bkz. şek.13) . Dünya yoğun bir şekilde silahlanıyor. Neye hazırlanıyor? 2008'de patlak veren finansal kriz, önceki kriz dönemlerine benzeterek, yeni bir küresel savaşa dair söylemleri harekete geçirdi. Post-endüstriyel kavramın bu koşullar altında kabulü, en hafif tabirle dar görüşlülüktür.

Şekil 13. Dünyanın birçok ülkesinde savunma harcamaları, GSYİH'nın yüzdesi olarak

"Bilgi ekonomisi" hayaleti

Fakat şu soru nasıl ortaya çıkabilir, bilişsel ekonomi mi, bilgi toplumu mu? Bu tip bir ekonomi ve toplum, post-endüstriyel teorinin ideomitlerinden biridir. Gerçekten de, hiç kimse bilginin artan rolüne karşı çıkmayacaktır. Petrol satarak değil, bilgi satarak yaşayacağımız çağrıları var. Ama sadece bilgi üreterek uzun yaşamazsınız. Önde gelen Batı ülkelerinde araştırma ve geliştirmeye yapılan yerel harcamalar GSYİH'nın yüzde üçüne bile ulaşmıyor. Kuşkusuz Rusya'dakinden daha fazla, ancak ilgili ekonomik sistemleri bir bilgi ekonomisi olarak nitelendirmek kesinlikle yeterli değil. Ayrıca 2000'li yıllarda Batı ülkelerinde bu oran aslında her yerde azaldı. Artışı Doğu'nun neo-endüstriyel ülkelerinde gerçekleşti. Ancak bu durumda, dünyada bilişsel ekonomiye doğru temel bir sıçrama olmaması önemlidir. (Bkz. şek.14) .

Şekil 14. Araştırma ve geliştirmeye yapılan yurt içi harcamalar (GSYİH'nın yüzdesi olarak), %

Bilgi ihracı ile yaşamak tehlikeli bir yanılsamadır. Dünya ihracatında olduğu gibi, sanayi sonrası aday gösterilen ülkelerin ihracatında da fikri ürünün payı asgari düzeydedir. Daha önce olduğu gibi, mamul mallar dünya ticaretinde kesin bir hakimiyete sahiptir. (Bkz. şekil 15, 16, 17) .

Şekil 15. Dünya ihracatının ana kalemleri, % olarak

Şekil 16. Euro bölgesi ülkelerinin ana ihracat kalemleri, % olarak

Şekil 17. ABD'ye yapılan başlıca ihracat kalemleri, % olarak

Başka bir şey de, Batı'nın satılan yüksek teknolojili ürünlerin payı açısından ikna edici bir lider olmasıdır. Ancak bu baskınlık bugün gelişmemiştir ve buna karşılık gelen bileşenin ticaret yapısındaki payı değişmeden kalmıştır. Üstelik 2000'li yıllar boyunca aslında tüm Batı ülkelerinde. bu rakam bile düştü. (Bkz. şek.18) . Nasıl bir post-endüstriyel geçiş var burada?!

Şekil 18. Dünya ülkeleri bazında ihracatta yüksek teknolojili ürünlerin payı, %

Post-endüstriyel gelişme aşamasına girme yanılsamasının ortaya çıkması, bir yakınlık sapmasının sonucuydu. Bilimsel ve teknolojik yeniliklerin (cep telefonları, internet) etkisi altında insan hayatındaki hızlı değişim, insanlık tarihinde temelden yeni bir dönemin başladığı izlenimini yaratmaktadır. Ancak atıfta bulunulan geçmişin bilimsel ve gazetecilik literatürü, bu tür beklentilerin sosyal düşüncenin gelişiminde esasen yeni bir şey olmadığını öne sürüyor. Bilgi çağının gelişi, hem altmışlı yıllarda hem de geçen yüzyılın yirmili yıllarında ilan edildi. 60-70'lerde. 19. yüzyılda, Rus entelijansiyasının materyalist yönelimli kısmı, insan bilincinin idealist metafiziğin zincirlerinden kurtulduğu temelde yeni bir çağın başlangıcını da ilan etti. Aydınlanma'nın ana motifi, belirtilen logoya uygun olarak, gelecek akıl ve dini müstehcenlik çağının karşıtlığıydı.

Genel olarak, ekonomi her zaman bilgi paradigması tarafından belirlendi. Rekabet mücadelesinde, teknik ve teknolojik olarak en gelişmiş ürünü sunan her zaman kazandı. Böyle bir ürünün yaratılması belirli bir bilişsel önceliğe sahipti. Neolitik devrimin bile bilgi ekonomisinin zorunluluğu tarafından belirlendiğini söylemek abartı olmaz. Bu bağlamda, modern çağın insan gelişiminin önceki evrelerine karşıtlığı, anlayışının temeli olarak tarihsel deneyimin inkarı olarak, ters etki yapıyor gibi görünmektedir.

Yapılan analiz, post-endüstriyel toplum teorisini sadece hatalı bir bilimsel hipotez olarak nitelendirmeyi mümkün kılmaktadır. İçerik açısından, bu tamamen farklı bir üründür. Post-endüstriyel kavram Batı'da stratejik bir tuzak olarak geliştirildi. İddia edilen kurban Rusya'ydı.

Edebiyat

1. Bell D. İdeolojinin Sonu: Ellilerde Siyasi Fikirlerin Tükenmesi Üzerine. NY, 1965; Bell D. Kapitalizmin kültürel çelişkileri. N.Y., 1976; D çanı . Yaklaşan sanayi sonrası toplum. M., 1999.

2. http://www.statinfo.biz/Geomap.aspx?region=154&act=8943&lang=1

3. Mitchell B.R. Uluslararası Tarihsel İstatistikler: Avrupa, 1750-2000. New York, 2003.

4. Anikin A.V., Entov R.M. Amerika Birleşik Devletleri'nde iş döngüsünün mekanizması. M, 1978. S. 81.

5. Bolotin B. 100 yıldır dünya ekonomisi // Dünya ekonomisi ve uluslararası ilişkiler. 2001. No 9; Dünya ekonomisi: 2020'ye kadar tahmin. M., 2007; Rus ve Sovyet endüstrisinin dinamikleri. M., 1929; 70 yıldır SSCB'nin ulusal ekonomisi. M., 1987; Rusya Endüstrisi: istatistiksel koleksiyon. M., 2000; Simchera V.M. 100 yılda Rus ekonomisinin gelişimi: 1900-2000. Tarihsel diziler, seküler eğilimler, kurumsal döngüler. M., 2006. S. 134-136.

6. Değişen bir dünyada devlet. Dünya Kalkınma Raporu. 1997. Dünya Bankası. M., 1997. S. 33; Fukuyama F. Güçlü Devlet: 21. Yüzyılda Yönetim ve Dünya Düzeni. M., 2006. S. 22-23; Perskaya V.V. Küreselleşme ve Devlet. E, 2005. S. 121.

7. Grinin L.E. Geçmişe Bakışta Küresel Kriz: Patlamaların ve Krizlerin Kısa Tarihi: Lycurgus'tan Alan Greenspan'a. M., 2010. S. 300-311.

8. Larush L. Fiziksel Ekonomi. M., 1997; Tukmakov D. Tanrı'yı ​​Sevmek (Entropinin Üstesinden Gelmek Olarak LaRouche'nin Fiziksel Ekonomisi) // www.zavtra.ru.

9. Rakamlarla Dünya - 2009. M., 2009.

10. Dünya deneyimi durum- kilise ilişkileri. M., 1998

11. Perskaya V.V. Küreselleşme ve Devlet. E, 2005. S. 120.

12. Rusya'daki nüfus için ücretli hizmetler 2009: Stat. Oturdu. / Rostat. M., 2009. S. 42, 60, 77, 130, 222, 242, 260, 315, 337, 345; Rus istatistik yıllığı. 2009. İstatistiksel özet. M., 2009. S. 531-532.

13. Rusya'da modern kamu yönetiminin sorunları. Bilimsel seminer bildirileri. Sorun 3. Bilimsel uzman. M., 2006

14. Rus İstatistik Yıllığı. 2001. İstatistiksel özet. M., 2001.

15. Rus İstatistik Yıllığı. 2008: Stat. Oturdu. M., 2008

16. Rus İstatistik Yıllığı. 2009. İstatistiksel özet. M., 2009

17. Starikov N. Doların kurtuluşu - savaş. SPb., 2010.

Ülkeler ve Bölgeler 2008. Dünya Bankası İstatistik El Kitabı. M., 2009.

Rusya Federasyonu Dijital Gelişim, İletişim ve Kitle İletişim Bakan Yardımcısı Maxim Parshin, 2018-2024 için kamu yönetiminin dijitalleşmesi kavramını sundu. - "Hizmet durumu 2.0". Yeni "Hizmet Devleti" modeli, vatandaşların yaşam durumlarını otomatik iş süreçleri ("süper hizmetler") temelinde kapsamlı bir şekilde çözmeyi mümkün kılacak, hizmetlerin sağlanmasına ilişkin karar alma süreçlerine yetkililerin katılımını en aza indirecek, hem hizmet sağlama sürecinde hem de departmanlar arasında kağıt belgeleri ortadan kaldırın. Uzmanlar, konseptte açıklanan her şeyin "Bilgi Toplumu" (2011-2020) devlet programının uygulanması sonucunda Rusya'da ortaya çıkması gerektiğine inanıyor.

Rusya Federasyonu Dijital Gelişim, İletişim ve Kitle İletişim Bakanlığı Başkan Yardımcısı (Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı) "Hizmet Devleti" sürüm 2.0 kavramını sundu. Maxim Parshin, "Hizmet Devleti"nin temel ilkesinin bir vatandaşın kimlik kartı dışında fiziksel belgelerin olmaması olduğunu söyledi. Vatandaşların proaktif bir şekilde kamu hizmetlerini alma fırsatına sahip olacağını vurguladı: Devletin kendisi size ne zaman ve ne yapılması gerektiğini hatırlatacak ve tek bir tanımlayıcı kullanarak yetkililerin elektronik kayıtlarından gerekli tüm belgeler istenecek. Bakan Yardımcısı, çok işlevli merkezin (MFC), vatandaşlar ve tüzel kişilerin yetkililerle ilişkilerinde moderatör olacağını da sözlerine ekledi.

Sunulan sunuma göre, "Hizmet Devleti" sürüm 2.0, "Rusya Federasyonu'nun Dijital Ekonomisi" ulusal programının "Dijital Devlet İdaresi" federal projesine uyar. Hizmet Durumu 2.0 için departman sistemleri tamamlanacak, yasal çerçeve ayarlanacak ve Birleşik Kamu Hizmetleri Portalı'nda yeni hizmetler görünecek. Hizmet devletinin ilkeleri, kağıt süreçlerin ve fiziksel belgelerin olmaması, bir vatandaşın yaşam durumlarına otomatik iş süreçlerine (hizmetlere) dayalı kapsamlı bir çözüm ve görevliler yerine otomatik karar verme olmalıdır.

"Hizmet Durumu 2.0 (2018-2024)" altı alanı ele alır - "süper hizmetler", "dijital profil", "birleşik cephe", "tek taşıma", "tek veri modeli" ve "tek hizmet ve hizmet platformu".

Böylece, ilk yön çerçevesinde, bir çocuğun doğumu, yardım ve yardımların kaydı, elektronik hastalık izni, OSAGO poliçesi, zorunlu sağlık sigortası poliçesi ve çalışma kitabı dahil olmak üzere önümüzdeki üç yıl içinde 25 dijital süper hizmet başlatılacak. . İkinci yön, Birleşik Tanımlama ve Kimlik Doğrulama Sisteminin (ÇSED) geliştirilmesini içerir. Buna dijital profil, bulut tabanlı e-imza, biyometrik kimlik ve izin ve izinlerin kaydı dahildir. "Birleşik Cephe", yetkililer tarafından oluşturulan ve yayınlanan tüm resmi bilgi ve hizmet İnternet portalları, web siteleri, mobil ve İnternet uygulamalarının tek bir sistemde birleştirileceği anlamına gelir. "Tek taşıma" yönü, departmanlar arasındaki elektronik etkileşimin ve yasal olarak önemli belge akışının kolaylaştırılmasıyla ilgili veri ve belgelerle ilgilidir. "Birleşik veri modeli", Ulusal Veri Yönetim Sisteminin (NDMS) oluşturulması ve geliştirilmesi anlamına gelir. Bu, özellikle veri yaşam döngüsü yönetimi için tek bir standardın getirilmesini içerir. Planlandığı gibi "Hizmetler ve Hizmetler için Tek Platform", özellikle hizmetlerin zamanlaması ve kalitesi üzerinde kontrolün gerçekleştirileceği, hizmetler ve hizmetler için tek bir arka platformu temsil edecektir.

2010'dan 2018'e kadar olan önceki "Hizmet Durumu 1.0" projesinin dört bileşen içerdiğini hatırlayın - "kamu hizmetleri", "devlet portalları", "departmanlar arası etkileşim" ve "devlet verileri". Sunumda sunulan istatistiklere göre, 2018 yılında 30.000 bilgi sisteminde 16.000 katılımcı arasında 20,7 milyar işlem, bölümler arası etkileşim sisteminde (SIEV) gerçekleşti. Birleşik Kamu Hizmetleri Portalı'nı (EPGU) yaklaşık 80 milyon kullanıcı kullandı, 2,1 milyar hizmet alındı. Şu anda 1000'den fazla yetkili devlet portallarına bağlı (35 bin devlet web sitesi). Aynı zamanda, şu ana kadar 330 sistem bağlantısız kaldı.

Benzer bir proje, Stratejik Araştırmalar Merkezi tarafından Nisan 2018'de sunuldu. Belgenin adı "Platform Olarak Devlet" idi. Konsept, vatandaşlar, devlet ve iş olmak üzere üç grubun etkileşimine dayanmaktadır. Böylece vatandaşlar için kamu hizmeti almada öznellik ve maliyeti azalacaktır. Devlet için karar alma hızı ve ülkenin dış pazarlarda rekabet gücü artacaktır. İşletme, platformun teknolojik altyapısı için veri sağlayıcı rolünü oynayacak.

"Hizmet Devleti"nin yanı sıra KSS platformunun gelişiminin başarı göstergeleri, kamu yönetimi sistemindeki operasyon maliyetlerinin azalması, kamu hizmetlerinin sunum hızının artması, kullanıcı memnuniyetidir. ve geleneksel "kağıt" hizmetlerinin yokluğu. Sonuç olarak, ücret fonunun maliyetinde karşılık gelen bir azalma ile memur sayısını azaltması gerekiyordu.

Rusya Elektronik İletişim Derneği'nin (RAEC) önde gelen analisti Karen Kazaryan, sunulan "Hizmet Durumu 2.0" kavramının ana sorununu, sunumda açıklanan her şeyin devletin uygulanmasının bir sonucu olarak Rusya'da ortaya çıkmış olması gerektiğine inanıyor. "Bilgi Toplumu" programı (2011-2020). Bu geleceğin bir modeli değil, OECD ülkelerini nasıl yakalayabileceğimizin bir modelidir" diyor. Karen Kazaryan, Haberleşme Bakanlığı'nın gösterdiği modelin aksine, KSS projesinin iki belgenin belirli bir kesişimi ile de olsa “hâlâ geleceğe bakmakla ilgili” olduğuna inanıyor.