Sektor stambenih i komunalnih usluga jedan je od najproblematičnijih u ruskom gospodarstvu. Odlukom Vlade Ruske Federacije od 26. siječnja 2016. br. 80-r odobrena je Strategija razvoja stambenih i komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2020. godine, čija je svrha riješiti najhitniji problemi u ovoj oblasti.

Kad je riječ o situaciji sa stambeno-komunalnim uslugama, posljednjih se godina počelo govoriti da Rusija ima ne dvije, nego tri nevolje (uključujući stambeno-komunalni sektor koji je u krizi). Saratov je jedna od najnepovoljnijih regija u smislu učinkovitosti upravljanja sektorom stambenih i komunalnih usluga. U nastavku je mali popis najhitnijih problema u ovom području koji zahtijevaju hitna rješenja.

1) Nesavršenost u postupku određivanja tarifa, netransparentnost u formiranju cijena / tarifa za usluge. Oni. Zapravo, čovjek ne zna što točno plaća. I u pravilu nitko ne ide provjeriti jesu li cijene točno postavljene i jesu li uopće “dobro izračunale”.

2) Neusklađenost između iznosa plaćanja za korištenje stambenog prostora i stvarnih troškova njegovog održavanja. Ovdje potrošač očito preplaćuje, a osim toga često plaća i ono što ne bi trebao.

3) Loša upravljivost, nekontroliranost, kao i iskreno niska kvaliteta rada poduzeća u stambeno-komunalnom sektoru i usluga koje pružaju. Nedostatak kontrole od strane države samo dovodi do pogoršanja kvalitete takvog rada.

4) Nesavršenost postojećeg sustava financiranja poslova vezanih uz održavanje i modernizaciju cjelokupnog stambenog fonda.

5) Visok stupanj regionalne diferencijacije u stanju i kvaliteti pružanja stambeno-komunalnih usluga.

6) Amortizacija dugotrajne imovine industrije, zastarjelost tehnologija i, kao rezultat, značajni troškovi (voda, toplinska energija, itd.) i niska energetska učinkovitost (poznato je da je oko 70% stambenog fonda izgrađeno prije 1970. , amortizacija dugotrajne imovine prelazi 60%, energetski intenzitet usluga je 2,5-3 puta veći nego u europskim zemljama).

7) Neusklađenost trenutno raspoloživih infrastrukturnih kapaciteta sa rastućim zahtjevima i potrebama.

8) Pretjerano visoka razina monopolizacije sfere pružanja stambenih i komunalnih usluga i slab razvoj konkurencije u ovom sektoru.

9) Nesavršena zakonska regulativa industrije, prvenstveno u području diversifikacije pružatelja usluga.

10) Neučinkovit sustav upravljanja, često spajanje naručitelja i izvođača, a istovremeno jaz između potrošača i naručitelja usluga.

Osim toga, stambeno-komunalni sektor jedan je od najproblematičnijih u pogledu gospodarskog kriminala. Unatoč investicijskoj atraktivnosti sektora stambenih i komunalnih usluga u Rusiji, problemi ove industrije još uvijek su akutne socijalne i ekonomske prirode.

Sektor stambenih i komunalnih usluga stvara približno 6-7% BDP-a, potencijalno je zanimljivo područje za kapitalna ulaganja, što je zbog njegovih inherentnih svojstava: obveznih plaćanja stanovništva za isporučene resurse, neiscrpne potrebe za potrošačkim uslugama i kapitalna izgradnja. Društveni značaj je zbog ljudskog prava na stanovanje, potrebe za ugodnim životom. Razina socijalnih usluga za građane postaje glavni kriterij učinkovitosti vlasti svake države. U ovom trenutku industrija ima niz problema, a jedan od njih je povlačenje financijskih tokova u sivu ekonomiju. U 2012. godini tužiteljstvo je zaustavilo 213 tisuća slučajeva kršenja zakona. U 2013. godini tužiteljstvo je identificiralo i zaustavilo gotovo 320 tisuća kršenja zakona u stambenim i komunalnim uslugama, oko 63 tisuće krivih fizičkih i pravnih osoba dovedeno je na disciplinsku i upravnu odgovornost.

Jedan od najnetransparentnijih sektora stambeno-komunalnih usluga je djelatnost društava za upravljanje: kako u pogledu udjela poslovanja u sjeni, tako i u pogledu ispunjavanja njihovih obveza prema vlasnicima stanova. U Saratovu postoji 278 operativnih organizacija, uključujući 63 operativne tvrtke. Prema Državnom stambenom inspektoratu regije, stanovnici se najčešće žale na povrede tehničkog održavanja kuća (46% od 10.700 zahtjeva) i kvalitete javnih usluga (17% od ukupnog broja zahtjeva).

U tom smislu, potrebno je unijeti izmjene u postupak trošenja sredstava prikupljenih od vlasnika kuća za tekuće popravke i održavanje stambenih društava od strane društava za upravljanje. Primjerice, obvezati ih da sredstva akumulirana na ove dvije stavke rashoda raspodijele putem sustava nabave koji se temelji na posebno kreiranoj online platformi. Takva će mjera smanjiti udio segmenta u sjeni stambenih i komunalnih usluga i povećati transparentnost aktivnosti društava za upravljanje. Osim toga, potrebno je godišnje ocjenjivati ​​rad društava za upravljanje, rangirati ih i uključiti civilne nadzorne institucije koje će omogućiti vlasnicima prostora da utječu na stanje u ovoj oblasti.

Bibliografija

1. Kryukova I. V. Financijski tokovi sive ekonomije stambenih i komunalnih usluga (HCS) // Mladi znanstvenik. - 2015. - br. 13. - S. 406-410.

Članak daje ideju o trenutnom stanju stambenih i komunalnih usluga u Rusiji; naznačeni su glavni problemi koji se javljaju u ovoj oblasti. Predlaže se niz obećavajućih smjerova za povećanje učinkovitosti razvoja sektora stambenih i komunalnih usluga, koji će omogućiti prevladavanje problema navedenih u članku.

• Regionalni programi potpore malom gospodarstvu
• Računovodstveno evidentiranje zaliha u trgovini i problemi njihovog odražavanja u računovodstvenim politikama

Stambeno-komunalne djelatnosti jedna su od najvažnijih grana gospodarstva svake zemlje, pa tako i naše. Glavne komponente ruskih stambenih i komunalnih usluga uključuju održavanje i rad stambenog fonda, vodoopskrbu i kanalizaciju, opskrbu toplinom i električnom energijom, sanitarno čišćenje gradova, cestovnih i mostnih objekata, održavanje i poboljšanje teritorija itd. Otprilike 25 % dugotrajne imovine koncentrirano je u stambenim i komunalnim uslugama država Ruske Federacije, samo komunalna energija troši više od 20% električne energije i 45% toplinske energije. Stoga se reforma stambeno-komunalnog gospodarstva čini vrlo teškim, društveno važnim, bolnim procesom, jer zahvaća sve slojeve ljudi u zemlji. Uz to, brojnost i razmjeri postojećih problema u stambeno-komunalnom sektoru značajan su pokazatelj trenutnog stanja u društvu.

Svrha studije ovog rada je proučiti i identificirati akutne probleme u stambenim i komunalnim uslugama i predložiti glavne načine za njegovu reformu. Reforma stambenih i komunalnih usluga u gradovima i prigradskim područjima može se pouzdano pripisati složenim inovativnim procesima sa svim obveznim, inherentnim fazama njihovog nastanka i razvoja. Pokretanje procesa učinkovite reforme u većini slučajeva otežava nespremnost i slaba prilagodljivost inovacijama svih sudionika na koje ovaj proces utječe, uključujući i same stanovnike zemlje. Nažalost, dugi niz godina formiranje ovisnog stava o komunalnoj sferi duboko je ukorijenjeno u svijesti ljudi, a trenutno se očituje u nespremnosti da aktivno sudjeluju u reformi stambenih i komunalnih usluga. Glavna pogreška u procesu reforme stambenih i komunalnih usluga je nedostatak punog eksperimenta s približavanjem ideje reforme svim segmentima stanovništva, uz demonstraciju pokaznih predmeta koji jasno potvrđuju izvedivost reformi te pouzdanost mehanizma za njihovu provedbu.

Nije slučajno da zakoni formiranja inovativnih procesa ne preporučuju pokretanje u masovnu proizvodnju inovacija koje nisu prošle eksperimentalne testove. Pretpostavljamo da se provedba ruske reforme stambenih i komunalnih usluga može usporediti s lansiranjem putničkih zrakoplova s ​​putnicima bez provođenja eksperimentalnih letova. Kao što pokazuje praksa, ideja o uključivanju civiliziranog privatnog poduzetništva u proces reforme stambeno-komunalnih usluga potpuno je propala iz istog razloga. Danas je sfera odnosa u području stanovanja i komunalnih usluga između države i većine ruskog stanovništva jedan od glavnih izvora društvenih napetosti, a često se čak doživljava kao vrsta nasilja od strane struktura koji su ovlašteni raspolagati ovim prostorom.

Također, prijelaz na tržišnu osnovu stambenih i komunalnih usluga nije mogao biti uspješan zbog činjenice da osoblje uključeno u upravljanje procesom reforme ove industrije nije ispunjavalo trenutne kvalifikacijske zahtjeve i nije bilo zainteresirano za uspjeh reformi. .

Posljedice menadžerskih pogrešaka u stambenim i komunalnim uslugama, povlađivanja ili nemara su razočaravajuće i mogu biti čak opasne za život i zdravlje stanovništva.

Koji su glavni problemi u stambenom sektoru?

1. Tarife. Najvažnija tema za mnoge stanovnike zemlje. Režije i naknade za stanovanje su previsoke i stalno rastu, postajući značajan trošak za srednju klasu i vrlo težak teret za siromašne. Osim visokih troškova, stanovnici su zabrinuti i ogorčeni zbog "neprozirnosti" procesa određivanja cijena i tarifa za stambene i komunalne usluge. Čak se i pravno i ekonomski pismeni građani rijetko snalaze u mehanizmu naplate naknada. Složenost sheme stvara povoljne uvjete za bujanje korupcije. Iznos plaćanja za korištenje stambenog prostora više puta premašuje stvarne troškove njegovog održavanja. Ne postoji praksa određivanja osobnih tarifa za svaku pojedinačnu kuću.
2. Kvaliteta i opseg usluga. Mnogi stanovnici nezadovoljni su razinom kvalitete usluga koje pružaju stambene i komunalne usluge i pretpostavljaju da to ne odgovara troškovima. Glavni razlog je amortizacija stambenog fonda i nedostatak kapaciteta. Stare komunikacije (vodovod, kanalizacija, plinovodi, električne mreže) rade neučinkovito, s velikim gubicima energije, koje plaćaju stanovnici. Rastuće potrebe stanovnika za nositeljima energije premašuju inherentni potencijal kapaciteta mreže. Veliko opterećenje dovodi do kvarova tijekom rada i gašenja. Drugi razlog loše kvalitete stambenih i komunalnih usluga je očiti nedostatak profesionalnosti radnika. Za izvođenje elektro i vodoinstalaterskih radova radi uštede angažiraju se djelatnici koji nemaju odgovarajuću stručnu spremu.
3. Nekontroliranost poduzeća stambenog i komunalnog sektora. Država ne kontrolira aktivnosti organizacija stambenih i komunalnih usluga i kvalitetu usluga koje pružaju stanovnicima zemlje. Ne postoje poluge koje utječu na takve organizacije: ne postoji odgovornost za neispunjenje obveza iz ugovora o pružanju stambenih i komunalnih usluga. Posvuda se usađuje jedan oblik udruge vlasnika - udruga vlasnika stanova (HOA). HOA nije univerzalni oblik udruživanja za Rusiju, jer je većina građana pasivna u organizacijskim pitanjima i ima nisku pravnu pismenost. Stoga su rezultati rada HOA bili zarobljeno tržište od strane monopolista i gotovo potpuni izostanak konkurencije. Beskrupulozne osobe dobile su priliku za osobno bogaćenje formiranjem fiktivnih HOA, a uz to i provedbom korupcijskih shema. Na primjer, jedan od najčešćih: sindikat kupca i izvođača. Pravi potrošač prisiljen je plaćati umjetno napuhan trošak za usluge koje mu zapravo nisu potrebne. Nedostatak državne kontrole doveo je do totalne korumpiranosti ove sfere: osjećajući potpunu nekažnjivost, u njenim okvirima aktivno djeluju prevaranti i prevaranti.

Ključni načini rješavanja problema u stambenom sektoru

1. Državna kontrola.
   • Moramo preispitati sustav cijena. Trebao bi biti što jednostavniji i usmjeren na stanovnike zemlje;
   • Zakonska odgovornost za nepoštene aktivnosti organizacija stambenih i komunalnih usluga, sudjelovanje u korupcijskim shemama, formiranje fiktivnih HOA-a itd.;
   • Potreban nam je državni nadzor nad kvalitetom usluga koje se pružaju građanima;
   • likvidirati monopol na tržištu stambenih i komunalnih usluga, formirati i održavati konkurentsko okruženje.
2. Modernizacija komunalne infrastrukture. Potpuna nadogradnja komunikacijskih sustava povećat će učinkovitost rada. Za smanjenje gubitaka energije potrebno je u višestambenim zgradama ugraditi sustav za uštedu energije i poboljšati mjerne uređaje. Novi snažniji izvori moći će zadovoljiti rastuće potrebe stanovništva u energentima. Njihova izrada će se ekonomski isplatiti za manje od pet godina - atraktivan investicijski projekt.
3. javna kontrola. Potrebno je stvoriti javne organizacije za kontrolu remonta, procjenu kvalitete i cijene rada, traženje specifičnih usluga (proširenje parkinga, igrališta, uređenje okoliša itd.).

Postoje ozbiljni problemi u području stambenih usluga i uvijek možemo pronaći rješenja. Provođenje oštrih kardinalnih reformi na ovom području od strane države i njihovo dosljedno provođenje uz kontinuiranu kontrolu javnosti može promijeniti dinamiku u pozitivnom smjeru.

Bibliografija

1. Grafov A.A. Smjerovi za poboljšanje stambenih i komunalnih usluga na temelju inovacija // Ekonomija i upravljanje. - 2010. - br. 2.
2. Ivanova Yu.V. Javno-privatno partnerstvo u stambenim i komunalnim uslugama: uloga javno-privatnog partnerstva u razvoju stambeno-komunalnog kompleksa metropole // Russian Journal of Entrepreneurship. - 2008. - br. 11.
3. Kolomeytsev A.V. Certifikacija je učinkovit alat upravljanja u suvremenim uvjetima reforme i modernizacije stambenih i komunalnih usluga // Glavni problemi i mehanizmi za provedbu potprograma "Modernizacija komunalne infrastrukture": materijali znanstveno-praktične konferencije. - Jaroslavlj, 2008.
4. Sorokan Yu.V. Dugoročno planiranje ulaganja i inovativna aktivnost u stambenim i komunalnim uslugama // http://www.g-k-h.ru/direct

NP "Nacionalni centar za javnu kontrolu u stambenim i komunalnim djelatnostima "ZhKKH Control" formirao je ocjenu problema u području stambenih i komunalnih usluga za 1. kvartal 2016. Ocjena je formirana na temelju rezultata obraćanja građana javnim prijemima koji djeluju u 72 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Ukupno su se za prvi kvartal na ove prijeme prijavile 8644 osobe.

Izvršni direktor NP ZhKKH Control Svetlana Razvorotneva:
- U stambeno-komunalnom sektoru tijekom godine dogodile su se određene promjene. Što je najvažnije, strasti oko teme remonta se smanjuju. Postotak prijavljenih na ovu temu pao je za više od 5% tijekom godine, a sama tema na ljestvici se pomaknula s 2. mjesta u 1. kvartalu 2015. na 5. mjesto u 2016. godini. Također, znatno se smanjio broj prijava na temu „obračun naknada za stambene i komunalne usluge“ (za 8,5%), iako je sama tema bila nepromjenjivo prva u rangiranju i 2015. i početkom 2016. godine. Postotak prijava na temu „kvaliteta komunalnih resursa“ ozbiljno je porastao, iako je, po našem mišljenju, ta činjenica posljedica sezonskih čimbenika i povezana je uglavnom s problemima sezone grijanja 2015.-2016. 2015., tema Kvaliteta komunalnih resursa bila je na prvom mjestu). Neznatno je povećan broj prijava na upravljanje MKD-om. Pritom je tema "upravljanje MKD-om" i 2015. i 2016. godine nepromjenjivo zauzimala 3. mjesto, a "nezadovoljavajuće stanje MKD-a" pomaknula se s 5. na 4. mjesto. Sve ovo, po mom mišljenju, govori da institucija licenciranja, koja djeluje od 1. svibnja 2015. godine, još nije donijela očekivane rezultate.”

Što najviše brine ruske građane u stambeno-komunalnom sektoru u prvom kvartalu 2016.?

I. Izračun plaćanja za stambene i komunalne usluge uključuje sljedeće probleme:
problemi s obračunom naknada za stambene i komunalne usluge;
preračunavanja;
formiranje dokumenata za plaćanje;
dodatna plaćanja;
uključujući probleme s obračunom naknade za komunalne usluge utrošene za opće kućne potrebe - 662 žalbe (7,7% od ukupnog broja).
II. Nezadovoljavajuća kvaliteta pruženih javnih usluga
III. Upravljanje MKD-om uključuje sljedeća pitanja:
upravljanje stambenim zgradama (problem dvostrukih isprava o plaćanju);
zakonitost radnji HOA, stambenih zadruga, upravljačkih organizacija (uključujući pitanja vezana uz financijske i gospodarske aktivnosti);
otkrivanje informacija od strane upravljačkih organizacija;
izdavanje dozvola za upravljanje višestambenim zgradama - 129 zahtjeva (1,5% od ukupnog broja)
održavanje skupštine vlasnika - 236 žalbi (2,7% od ukupnog broja):
- problemi tijekom provedbe;
— problemi izvršenja donesenih odluka
- i drugi.
IV. Nezadovoljavajuće stanje MKD uključuje sljedeće probleme:
nepropisno pružanje usluga održavanja i tekućeg popravka stambenih zgrada.
V. Remont uključuje sljedeće probleme:
vrijeme remonta;
kvaliteta remonta;
iznos doprinosa za remont;
nedostatak informacija o regionalnim programima kapitalnih popravaka.
VI. Nezadovoljavajuće uređenje susjednog teritorija
VII. Problemi povezani s individualnim i zajedničkim kućnim brojilima uključuju:
akvizicije;
instalacije;
operacija.
VIII. Dotrajalo i trošno stanovanje uključuje sljedeće probleme:
s priznavanjem stambenih zgrada kao hitnih;
s uvjetima preseljenja;
s kvalitetom novoizgrađenih stambenih zgrada.
IX. Pritužbe na postupanje i nepostupanje ovlaštenih tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave koje utječu na poštivanje prava i legitimnih interesa građana u području stambeno-komunalnih djelatnosti;
X. Ostale teme uključuju sljedeća pitanja:
korištenje zajedničke imovine stambene zgrade;
društveno regrutiranje;
korupcijska komponenta;
drugo.

Ključni pravci Strategije su:

• unapređenje upravljanja stambenim zgradama;
• optimizacija troškova za remont zajedničke imovine u stambenoj zgradi;
• preseljenje građana iz hitnog smještaja;
• pružanje kvalitetnih javnih usluga stanovništvu;
• javna kontrola.

Proces upravljanja MKD

Ovaj pojam odnosi se na državni mehanizam za reguliranje poduzetničkih aktivnosti u području stambenih i komunalnih usluga, odnosno licenciranje djelatnosti upravljanja stambenom zgradom.

Savezni zakon br. 255-FZ od 21. srpnja 2014. uveo je izmjene i dopune Stambenog zakona Ruske Federacije koje obvezuju pravne osobe i pojedinačne poduzetnike koji se bave upravljanjem i održavanjem stambenih zgrada da dobiju licence u organizacijama državnog stambenog nadzora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Voditelji društava za upravljanje dužni su položiti stručni ispit i dobiti potvrdu o stručnom usavršavanju koju naknadno potvrđuju svakih pet godina.

U 2015. sljedeće su organizacije dobile licence u okrugu: PRIORITET LLC (na čelu s Aleksandrom Nefedovom), LLC društvo za upravljanje (na čelu s Andreyjem Abramovim), ZhilService LLC (na čelu s Olgom Yushinom), Management House Plus LLC.

Od 1. siječnja na području općine nalazi se 287 višestambenih zgrada (bez blokova). Trenutno je pod upravljanjem 181 višestambena zgrada (63% višestambenih zgrada u kojima su vlasnici odabrali način upravljanja).

Kapitalni popravci zajedničke imovine u stambenoj zgradi

Savezni zakon br. 176-FZ od 29. lipnja 2015. uveo je velike promjene u Zakon o stanovanju:

• promijenjen je postupak za formiranje i optimizaciju regionalnih programa za velike popravke zajedno s razdobljem njegove provedbe;
• utvrđen je pravni mehanizam za funkcioniranje posebnih računa;
• pravni status vlasnika ovog računa je fiksan;
• razgraničene su djelatnosti regionalnih operatera.

Na dan 05.03.2016. godine ukupna naplata doprinosa za remont zajedničke imovine stambenih zgrada iznosi 83,6% (iznad prosjeka regije - 78,6%), uključujući naplatu doprinosa u stambenim prostorijama komunalne imovine 88,95 ( iznad prosjeka regije je 82,1%).

U 2016. godini, sukladno kratkoročnom planu remonta zajedničke imovine stambenih zgrada, planira se izvršiti sanacija 8 kuća. Osim toga, u 2015. godini, u jednoj kući na adresi: Kharovsk, Kirova St., 10, popravci nisu izvršeni zbog nedostatka prijava izvođača tijekom natječajnih postupaka. I ova kuća se planira renovirati 2016. godine.

Specijalizirana organizacija za projektiranje izradila je procjenu dokumentacije. Glavne vrste planiranih radova: popravak krovova, inženjerskih sustava, popravak fasada. Trenutačno se održavaju sastanci vlasnika stambenih objekata na kojima se dogovaraju vrste radova i okvirni trošak. Zapisnik o odlukama vlasnika mora se poslati nevladinoj organizaciji "Fond za kapitalne popravke stambenih zgrada u regiji Vologda" do 1. travnja 2016. Nadalje, Regionalni operater provodi natječajne postupke za odabir izvođača.

Prema procjenama, ukupna potreba za sredstvima za popravke u 2016. godini iznosi 26 milijuna rubalja. Zbirka u okrugu iznosi 14,1 milijuna rubalja. S tim u vezi, moguće je prilagoditi plan u smjeru smanjenja vrsta popravaka. Dug vlasnika stambenih prostora za plaćanje doprinosa za velike popravke iznosi 3,6 milijuna rubalja.

Preseljenje građana iz hitnih stambenih objekata

Prije 1. rujna 2017. potrebno je preseliti građane koji žive u nužnim stanovima, koji su kao takvi prepoznati prije 1. siječnja 2012.

U 2015. godini podnesene su prijave za sudjelovanje u regionalnom ciljanom programu br. 7 "Preseljenje građana iz dotrajalih stambenih fondova u općinama regije Vologda" od strane okružne uprave i uprave grada Kharovsk.

Planirano je preseljenje stanara iz 128 stanova ukupne površine 4470,3 m2. Za rušenje je 65 kuća.

Prije izgradnje stambenih zgrada potrebno je održati dražbe za zakup zemljišta, dražbe za zajedničku izgradnju ili kupnju stambenih prostora.

Ukupni iznos financiranja, uzimajući u obzir sredstva Fonda za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga, iznosit će 153,8 milijuna rubalja, uklj. 7,7 milijuna rubalja (5%) - sredstva lokalnog proračuna.

Pružanje kvalitetnih javnih usluga stanovništvu

Na području okruga u području stambenih i komunalnih usluga djeluje 14 organizacija, rade 383 osobe.

Glavni cilj reforme stambenih i komunalnih usluga je povećanje učinkovitosti, održivosti i pouzdanosti funkcioniranja stambenih i komunalnih sustava za održavanje života stanovništva, poboljšanje kvalitete stambenih i komunalnih usluga uz smanjenje rasipnih troškova.

Postizanje ovih ciljeva nemoguće je bez bliske interakcije između stanovništva, predstavnika gospodarstva i vlasti.

U 2015. godini na razini okruga razmotreno je 53 žalbe građana na stambeno-komunalne djelatnosti (25% svih prijava).

Zahvaljujući bliskoj suradnji s voditeljima i stručnjacima gradske podružnice Kharovsk LLC MMP "Interdistrict ETS" (glava Lyubov Svetikova), uprava okruga tijekom proteklog razdoblja grijanja razmatrala je žalbe i donijela odluke kako bi osigurala održivu opskrbu toplinom stambenih zgrada u istočni dio grada, grijan iz kotla br. 18, za reguliranje uređaja za mjerenje toplinske energije u stambenim zgradama grijanim iz kotlovnice br. 10, pružanje nekvalitetnih usluga tople vode u stambenim zgradama grijanim iz kotlovnice Kharovsklesprom LLC .

Počevši od 2016., dugoročne tarife za razdoblje od 3 godine primjenjivat će se na poduzeća za opskrbu toplinskom energijom.

Smanjio se broj žalbi građana po pitanju hitnih situacija na vodoopskrbnim sustavima kojima upravlja PRIORITET doo (na čelu s Alexanderom Nefedovim).

Pružanje vodoopskrbe i odvodnje u ruralnim područjima je neisplativo i zahtijeva uspostavljanje tarifa koje su nedostupne stanovništvu. Strategijom je definirano: organizacijama koje pružaju usluge vodoopskrbe i odvodnje u malim naseljima bit će pružena državna potpora.

javna kontrola

Učinkovito rješavanje problema u području stambenih i komunalnih usluga i stvaranje ugodnih životnih uvjeta za ljude u stambenim zgradama zajednički je cilj sudionika javne kontrole.

Osmi dio članka 20. Stambenog zakona Ruske Federacije definira subjekte javne kontrole: udruge, druge neprofitne organizacije, vijeća stambenih zgrada, druge zainteresirane strane u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

U okviru Strategije provodit će se kontrola nad provedbom programa kapitalnih popravaka, što će pomoći u dobivanju pravovremenih informacija o njegovoj provedbi za svaku stambenu zgradu, praćenju faza, kvalitete i kontroli troškova rada. Pokrenut je automatizirani sustav za praćenje provedbe regionalnih programa. Na web stranici Reforma stambenih i komunalnih usluga, odjeljak Kapitalni popravci će pokazati u kojoj je mjeri proveden program kapitalnih popravaka.

Na temelju pritužbi građana Centri javne kontrole sastavljaju rejting najhitnijih problema u stambeno-komunalnom sektoru i formiraju regionalne rejtinge upravljačkih organizacija.

U proteklom desetljeću donesen je ogroman broj zakona i programa na federalnoj, regionalnoj i općinskoj razini. Većina građana ima negativan stav prema reformi stambeno-komunalnog kompleksa. Razlog tome je što rast cijena stambenih i komunalnih usluga nadmašuje stopu rasta dohodaka građana.

Unatoč poteškoćama, organizacije i poduzeća koja pružaju stambene i komunalne usluge pronalaze rješenja i postavljaju zadatak minimiziranja troškova. Tijekom sezone grijanja 2015./2016 Uprava LLC MMP "Interdistrict Electric Heating Networks" kupila je gorivo - kameni ugljen po cijeni nižoj nego prošle godine za 30%, povećala je udio korištenja lokalnih goriva (drvo) u kotlovnicama.

Značajan potencijal za razvoj stambenih i komunalnih usluga je ušteda resursa. Poduzete su mjere za opremanje 118 stambenih zgrada zajedničkim kućnim mjeračima električne energije (44%), sve stambene zgrade koje troše toplinsku energiju do 0,2 Gcal opremljene su mjeračima toplinske energije, 84 kuće (65%) imaju mjerače hladne vode.

Valentina MAKSIMOVA,Šef Odsjeka za građenje, stambeno-komunalne i cestovne objekte Uprave Distrikta

Trenutno su problemi reforme stambenih i komunalnih usluga od velike važnosti u našoj zemlji. Komunalna djelatnost pokazatelj je razvijenosti svakog subjekta Ruske Federacije i zemlje općenito. Socijalnu sigurnost građana moguće je osigurati samo ako stambeno-komunalni sektor funkcionira na održiv način. Potrebno je nastojati da javne usluge koje se pružaju stanovništvu budu kvalitetne. To zahtijeva reformu.

Koji su problemi reforme stambenih i komunalnih usluga u Rusiji

Potreba za reformom stambenih i komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji nastala je iz sljedećih razloga:

• sredstva dodijeljena iz proračuna raspoređena su neučinkovito;
• nedostajali su dobro uspostavljeni mehanizmi za upravljanje stambenim fondom;
• država (i općina) imala je monopolsko pravo pružanja stambenih i komunalnih usluga stanovništvu;
• stambeni fond bio je jako dotrajao.

Prosječni pokazatelji fizičkog trošenja u Ruskoj Federaciji su sljedeći: za kotlovnice - 55%, vodoopskrbu - 65%, sustave za odvodnju vode, kanalizaciju, toplinske mreže - 63%, električne mreže - 58%, vodocrpne stanice - 65%, SPS - 57%, postrojenja za pročišćavanje vode - 54% i kanalizacija - 56%.

Bilo je potrebno reformirati stambeno-komunalni sektor, budući da je rad stambenih i komunalnih službi bio nezadovoljavajući, komunikacije su bile jako dotrajale, a stambeni fond sve više propadao. Problem je riješen prebacivanjem komunalnog gospodarstva u tržišni tok. Stanovništvu je priznato pravo vlasništva nad nekretninama, dok je ono bilo odgovorno za obveze kao što su plaćanje poreza, doprinosa za remont, plaćanje utrošenih energenata i troškova tekućih popravaka zajedničke imovine.

Kao dio reforme, razvijen je Program društveno-gospodarskog razvoja Ruske Federacije do 2020. godine, usmjeren na korporatizaciju i privatizaciju stambenih i komunalnih usluga, zbog čega one tvore novi organizacijski i ekonomski status. Dokumenti izrađeni u okviru stambenog zakonodavstva 2004.-2005. predviđali su razvoj JPP-a i korištenje tržišnih mehanizama.

U budućnosti se trend nastavio: propisi razvijeni kao dio reforme bili su usmjereni na stvaranje tržišnih odnosa, privatizaciju poduzeća u sektoru stambenih i komunalnih usluga, organizaciju udruga vlasnika stanova i korištenje mehanizama JPP-a. . Pretpostavljalo se da će reforma radikalno promijeniti sektor stambenih i komunalnih usluga u kratkom vremenu (2-3 godine), riješiti postojeće probleme. Ali to nije postignuto. Iako su ipak primijećeni pozitivni rezultati.

Reforma stambenih i komunalnih usluga provodi se u sljedećim područjima:

1. Implementacija tehnologija koje omogućuju učinkovito korištenje energetskih resursa.
2. Preseljenje građana iz stambenih objekata u lošem stanju.
3. Remont MKD.
4. Stvaranje institucije efektivnog vlasnika.
5. Modernizacija stambenog i komunalnog sektora.
6. Privlačenje privatnih tvrtki (i investicija) u industriju, stvaranje zdrave konkurencije, težnja za pružanjem sve kvalitetnijih stambeno-komunalnih usluga i uklanjanje monopolista.
7. Formiranje tržišnih odnosa u sferi stambenih i komunalnih usluga.
8. Osiguravanje socijalne zaštite stanovništva, pružanje beneficija potrebitim kategorijama građana.

Prijelaz stambeno-komunalnog sektora na korištenje tržišnih mehanizama popraćen je određenim problemima.

Zadaća tijela javne vlasti je osigurati zakonsku regulativu aktivnosti koje se provode u sklopu reforme, čime se omogućuje:

• ostvarivanje učinkovitog funkcioniranja i održivog razvoja stambeno-komunalnog sektora;
• smanjiti broj korištenih administrativnih postupaka;
• spriječiti korupciju.

Da bi se problem regulacije riješio, vizija učinkovitosti poduzetih mjera trebala bi biti ista kod vlasti, gospodarstvenika i običnih građana.

Mišljenje stručnjaka

Brojni administrativni postupci koče razvoj tržišnih odnosa u stambenom sektoru

Gordeev D.P.,

Vodeći pravni savjetnik Odjela za urbanu ekonomiju Zaklade Instituta za urbanu ekonomiju

Jedini način da se postigne smanjenje broja administrativnih postupaka je da se oni prestanu razvijati. Ovaj problem je aktualan posljednjih nekoliko godina. To dokazuje provedba:

• modeli regionalnog operatera za kapitalne popravke (u sastavnim entitetima Ruske Federacije koristi se u 90% stambenog fonda);
• sustavi izvješćivanja (GIS stambene i komunalne usluge i drugi), koji često zahtijevaju značajne troškove i preopterećeni informacijama;
• licenciranje; smatra se da njegova primjena omogućuje da se društva za upravljanje koja ne ispunjavaju svoje obveze u dobroj vjeri istisnu s tržišta i zamijene pridruženim ili lojalnijim.

Međutim, pojavio se problem: pokazalo se da su organizacije uključene u izdavanje licenci vrlo korumpirane. Razlog tome su previsoke novčane kazne i široke ovlasti u određivanju kazne. Je li prijedlog utvrđivanja dodatnih zahtjeva za temeljni kapital, materijalno-tehničku osnovu, financijski položaj društva za upravljanje, kao i potrebu njihovog ispunjavanja za dobivanje dozvole, povezan s tezom o učinkovitosti upravnih postupaka? koristi i smanjenje njihovog broja?

Bude li se država na ovaj način uplitala u rad privatnih tvrtki, onda će konkurencija biti ograničena, društva za upravljanje postupno će se konsolidirati, a predstavnici malog i srednjeg poduzetništva i samostalni poduzetnici neće moći upravljati MKD-om. Ovaj problem će dovesti do nemogućnosti formiranja zdrave konkurencije i doprinijeti povećanju broja upravnih postupaka.

Jedan od ciljeva Strategije razvoja stambeno-komunalnog gospodarstva do 2020. godine bio je promijeniti odnos prema stambeno-komunalnom gospodarstvu u roku od 5 godina, za što je potrebno provesti reformu: izuzeti državna tijela i općine iz upravljanja ovo područje, ostavljajući samo one odjele koji se bave preseljenjem građana iz stambenih objekata koji se nalaze u hitnim uvjetima.

Ovu strategiju slijede vlade razvijenih zemalja i europskih država postsovjetskog prostora. No, je li moguće provesti takvu reformu u našoj zemlji? Nažalost, vjerojatno je da će se administrativni učinak samo povećati. Možemo samo pratiti godišnja izvješća Ministarstva graditeljstva Ruske Federacije o obavljenom poslu u okviru provedbe Strategije.

Glavni problemi reforme stambenih i komunalnih usluga relevantni za SO i HOA

Trenutno je sektor stambenih i komunalnih usluga u Rusiji u procesu stalne reforme. Postoji mišljenje da se reforme provode ne samo radi postizanja postavljenih ciljeva, već i izravno radi same činjenice promjena.

Problem 1.Kršenje zahtjeva licence od strane upravljačke organizacije.

Reforma stanovanja pooštrila je zahtjeve za upravljačke organizacije. Od 1. svibnja 2015. trgovačka društva mogu upravljati MKD-om na temelju ugovora o upravljanju samo ako uspješno prođu postupak licenciranja. Jedan od zahtjeva licence je održavanje zajedničke imovine MKD-a u ispravnom stanju (klauzula 7, dio 1, članak 193, dio 2.3, članak 161 Stambenog zakona Ruske Federacije, klauzula 3 Uredbe o licenciranju , odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. listopada 2014. br. 1110 ).

Ako tvrtka upravlja MKD-om i istovremeno krši zahtjeve licenciranja, to se smatra upravnim prekršajem (u skladu s dijelom 2. članka 14.1.3. Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Ovo pravilo osmišljeno je tako da se primjenjuje samo na nositelje licenci i ima prednost nad općim pravilom, koje je navedeno u članku 7.22 Zakonika o upravnim prekršajima. Opće pravilo vrijedi za sve koji su odgovorni za održavanje stana.

Međutim, bilo je slučajeva kada je MA odgovarao prema čl. 7.22 Zakona o upravnim prekršajima. Istodobno je u sudskoj odluci navedeno da se predmet ne može prekvalificirati prema članku 14.1.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, jer za to nije bilo temelja.

Koje su implikacije ovoga? Dužnosnici su bili u mogućnosti brzo se obračunati s upravljačkim organizacijama. Sada je stambeni inspektor taj koji odlučuje po kojem će se članku sastaviti zapisnik. Članak 7.22 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa blažu kaznu od čl. 14.1.3 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, u slučaju čijeg kršenja Kazneni zakon mora platiti veliku kaznu. Osim toga, može joj se oduzeti i dozvola. Formula odobrena na zakonodavnoj razini za određivanje zahtjeva za licencu postala je presuda za društva za upravljanje prisiljena servisirati stambeni fond, čiji je stupanj propadanja prilično visok. Uostalom, neće biti teško pronaći kršenje u gotovo svakom slučaju: to može biti usitnjena pločica na podu, prisutnost leda na krovu itd.

Gosstroy Ruske Federacije, u svojoj Uredbi br. 170 od 27. rujna 2003., dopustio je pozivanje Kaznenog zakona na odgovornost u bilo kojem trenutku, budući da mnoge odredbe sadrže takve evaluativne koncepte kao "prema potrebi" (članci 3.5.6, 3.6.11 , 3.6.14 i drugi). No, u praksi je otkriven problem: pokazalo se da takva potreba ovisi o financijskim planovima stambenih inspektora ili drugih inspekcijskih tijela koja im diktiraju “odozgo”.

S tim u vezi, organizacija za upravljanje može u svakom trenutku biti pozvana na odgovornost prema čl. 14.1.3 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Budući da je praksa sudova u razmatranju ovakvih predmeta nestabilna, izgledi za spor prilično su neizvjesni. Reforma stambenog sektora ne rješava probleme povezane s postupkom licenciranja upravljačkih organizacija.

Problem 2Zakon o novčanim kaznama društava za upravljanje.

Prilikom izrade zakona u okviru stambene reforme, zastupnici pokušavaju povećati iznos administrativnih kazni, smatrajući da je to dobra motivacija. Od male udruge vlasnika kuća može se tražiti da plati 40.000 rubalja za okrhnute pločice na ulazu. I nema nikakvih izvora sredstava, osim uplata stanara. Trenutno se prilično često Kazneni zakon kažnjava za velike iznose (do stotine tisuća rubalja). Istodobno se otkrivaju vrlo mala kršenja.

Problem je u tome što je uspješna žalba u takvim situacijama malo vjerojatna, budući da je spuštena dokazna barijera za tijela javne vlasti i državne institucije. Sudovi rijetko staju na stranu privatnih tvrtki, priznajući prekršaj beznačajnim u skladu s čl. 2.9 Zakona o upravnim prekršajima. To se objašnjava na sljedeći način: mnogo je teže dokazati da je kazneno djelo beznačajno nego ustvrditi da Kazneni zakon nije mogao pružiti dovoljno dokaza o beznačajnosti kaznenog djela.

Ne posljednju ulogu igra kvaliteta obrazovanja u području pravosuđa i razina profesionalnosti sudačkih pomoćnika. Ipak, i kod nas se u okviru reforme stanovanja donose zakoni koji olakšavaju sudbinu privatnih organizacija koje pate od potrebe plaćanja velikih kazni. Na primjer, u sklopu stambene reforme usvojen je Savezni zakon br. 316-FZ od 3. srpnja 2016., čiji je datum stupanja na snagu 4. srpnja 2016. On dopunjuje čl. 4.1.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Zamjena upravne kazne u obliku upravne novčane kazne upozorenjem." Ako je prekršaj prvi put počinio mali ili srednji poduzetnik, tada se kazna može zamijeniti opomenom.

Ministarstvo financija Ruske Federacije u dopisu od 22. prosinca 2016. br. 03-01-15 / 76986 obavještava da pravilo propisano čl. 4.1.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, može se primijeniti samo ako je prekršaj počinilo malo ili srednje poduzeće i to po prvi put. Da biste to učinili, morate pružiti pouzdane dokaze. Podaci o malim i srednjim poduzetnicima mogu se preuzeti iz Jedinstvenog registra poduzetnika.

Ako sud odbije primijeniti odredbe čl. 4.1.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, on mora dokazati da okrivljenik nije počinio prekršaj po prvi put i da je prethodno bio doveden pod administrativnu odgovornost. Međutim, praksa pokazuje da se to ne poštuje.

Oni objašnjavaju odbijanje sudova da primijene ovu odredbu sljedećim razlozima (odluka Moskovskog gradskog suda od 24. listopada 2016. br. 7-13146 / 2016, odluka Drugog arbitražnog prizivnog suda od 14. listopada 2016. br. 02AP-8349 / 2016 u predmetu br. A17-2706 / 2016) :

• utvrđeno kršenje predstavlja prijetnju životu ili zdravlju stanovnika;
• povreda povlači za sobom imovinsku štetu;
• nema pravilnog odnosa prema obnašanju javnih funkcija.

U tom smislu, izmijenjeni članak 4.1.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije može postati prolazni mehanizam za ublažavanje kazni za prekršaje koje je počinio MA, kao i članak 2.9 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije .

Problem 3.Suočavanje s dugovima i dužnicima.

Mediji su aktivno raspravljali o Dekretu Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 27. prosinca 2016. br. 62 „O nekim pitanjima primjene sudova odredaba Zakonika o građanskom postupku Ruske Federacije i Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije o sudskom postupku”. Ovim zakonom je predviđena mogućnost dodjele prava MA da podiže novac s računa bankovnih kartica vlasnika stanova za podmirenje dugova za plaćanje komunalnih troškova. Jesu li odredbe ovog sudskog akta, donesenog u sklopu reforme stambeno-komunalnog gospodarstva, bile novost u praksi provedbe zakona ili su samo pojašnjavale postojeću proceduru?

Dekret Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 27. prosinca 2016. br. 62 bavi se pitanjima sudskog postupka. Pojam sudskog naloga definiran je člankom 121. Zakona o parničnom postupku. Ovo je presuda koju donosi sudac. Osnova za njegovo izdavanje je izjava ovrhovoditelja u slučajevima predviđenim zakonom. Takvi slučajevi uključuju naplatu dugova za najamninu. To je navedeno u Saveznom zakonu od 2. ožujka 2016. br. 45-FZ.

Međutim, reforma nije dovela do promjena. Procedura naplate dugova promijenila se samo za tvrtke koje se bave održavanjem stanova: budući da je sudski postupak postao obavezan, bilo je nemoguće tužiti građane koji u osnovi ne plaćaju stambene i komunalne usluge i poništavati sudske naloge radi dobivanja na vremenu.

Zbog činjenice da je, kao rezultat reforme, sudski nalog postao obavezan prije podnošenja tužbe, društvima za upravljanje nije postalo lakše raditi. Pogodniji je bio prethodni postupak koji je postojao prije reforme, kada se i zahtjev za izdavanje sudskog naloga i tužba mogli podnijeti sudbenom tijelu, au svakom slučaju slučaj bi se razmatrao.

Problem 4.Pristup stambenim prostorijama za obustavu komunalnih usluga.

Inženjerski sustavi kuća starog fonda imaju tehničke značajke koje ne dopuštaju, ako je potrebno, obustaviti pružanje stambenih i komunalnih usluga bez ulaska u stan. Vlada Ruske Federacije je svojom Uredbom br. 1498 od 26. prosinca 2016. odobrila pojednostavljeni postupak obustave stambenih i komunalnih usluga. Jedna od odredbi reforme je nepostojanje potrebe ponovnog obavještavanja građana o odluci tri dana prije obustave.

Međutim, postoji problem: obustava komunalnih usluga nije moguća u stanovima u kojima su prijavljena djeca mlađa od 18 godina. Sud ne izdaje dozvolu za pristup takvim smještajima. Članak 21. Građanskog zakona kaže da maloljetnici nisu u cijelosti građansko sposobni te stoga ne mogu sami ispunjavati obveze plaćanja komunalnih troškova. U tom smislu, obustava komunalnih usluga smatrat će se kršenjem njihovih prava (odluka Koptevskog okružnog suda u Moskvi od 22. lipnja 2015. u predmetu br. 2-2094/2015).

Tako se pojavljuju dužnici s kojima je vrlo teško raditi: obustava komunalnih usluga je nemoguća zbog prijave djece u stan, a stanari ne žele plaćati. Istodobno, sukladno zakonu, ne mogu biti pozvani na kaznenu odgovornost (obvezni rad). Na njih nema drugih dopuštenih mjera utjecaja. Rješavanje ovog problema trebao bi postati jedan od zadataka reforme stambeno-komunalnog sektora.

Mišljenje stručnjaka

Glavni problem stambenih i komunalnih usluga je nedostatak dosljednosti

Popov R. M.

Voditelj odvjetničkog društva "Intel-Pravo", Dubna

Ovo ni izdaleka ne navodi sve probleme stambenih i komunalnih usluga s kojima smo se susreli braneći interese upravnih organizacija i udruga vlasnika na sudu. Kod nas ne postoji koordinacija djelovanja različitih političkih i gospodarskih snaga. Stoga vuku stambeni sektor u različitim smjerovima. Rezultat toga je odgovarajući.

Problemi reforme stambenih i komunalnih usluga relevantni za stanovnike

Moguće je izdvojiti probleme s kojima se susreću građani kao posljedicu reforme komunalnog sektora.

Stanovništvo ne može biti 100% zadovoljno radom društava za upravljanje. Njihova je zadaća nastojati osigurati udoban i siguran život građana. Također je neophodno osigurati neometano funkcioniranje infrastrukture.

Trenutno je sektor stambenih i komunalnih usluga u Rusiji u krizi, što dokazuje stalno spominjanje problema komunalne industrije u medijima, kao i njihova rasprava na najvišoj federalnoj razini.

Koji su ključni problemi reforme stambenog sektora?

1. Tarife.

Najhitniji problem za većinu građana. Tarife za stambene i komunalne usluge prilično su visoke i stalno se indeksiraju, tako da troškovi stanovanja čine značajan dio obiteljskog proračuna, a slojevi s niskim primanjima ne mogu platiti račune za stan na vrijeme iu cijelosti.

Osim visokim tarifama, građani su nezadovoljni i netransparentnim sustavom određivanja cijena komunalnih usluga.

Razumijevanje načina na koji funkcionira mehanizam naplate može biti teško čak i za ljude koji su dobro upućeni u ekonomska i pravna pitanja. Ova shema je zbunjujuća, pa je korupcija stambenih i komunalnih usluga prilično visoka. Iznos plaćanja za stanovanje višestruko je veći od stvarnih troškova njegovog održavanja i servisa.

Drugi problem je što se ne prakticira da se tarife za komunalije određuju pojedinačno za svaki denar. Reforma stanovanja trebala bi riješiti sva ova pitanja.

2. Kvaliteta i opseg usluga.

Većina stanovništva smatra da je kvaliteta javnih usluga koje im se pružaju niska i da ne odgovara njihovoj cijeni. Za rješavanje ovog problema potrebna je reforma.

Amortizacija stambenog fonda je jako velika, nema dovoljno kapaciteta. Komunikacijski sustavi izvedeni su jako davno, pa je njihov rad neučinkovit: postoje značajni gubici energije, koje stanovnici moraju platiti.

Postoje regije u kojima kvaliteta stambenih i komunalnih usluga koje se pružaju stanovništvu ne zadovoljava zahtjeve propisane standardima (na primjer, fizički i kemijski parametri vode mogu se razlikovati od norme).

Potrebe građana za energetskim resursima su sve veće, a istovremeno im nedostatni kapaciteti ugrađeni u komunikaciju. Mreža je značajno opterećena, što je često uzrok nestanka struje i nestanka struje.

Među razlozima za pružanje nekvalitetnih javnih usluga je nedostatak stručne osposobljenosti djelatnika stambeno-komunalnih službi.

Kako bi uštedjele novac, tvrtke često zapošljavaju ljude koji nemaju potrebno obrazovanje i razinu vještina za obavljanje posla.

Kako bi se osigurala čistoća u ulazima, u lokalu, te pravodobno odvozio kruti otpad, potrebno je angažirati dovoljan broj radnika, što se u pravilu ne čini. Postoje i drugi uzroci problema. To što postoje posljedica je nedostatka državne kontrole.

3. Nekontroliranost poduzeća stambenog i komunalnog sektora.

U našoj zemlji nema kontrole nad djelatnošću stambenih i komunalnih poduzeća, kao ni nad kvalitetom usluga koje pružaju građanima. Reforma bi trebala riješiti ovaj problem.

Ne postoje poluge utjecaja na takva poduzeća, ona nisu odgovorna za činjenicu da ne ispunjavaju obveze preuzete ugovorom o pružanju javnih usluga.

Vlasnici stanova mogu se udružiti u udrugu vlasnika stanova (HOA). Ovaj oblik je usađen u svim regijama, ali nije univerzalan, jer stanovništvo ne pokazuje inicijativu u rješavanju organizacijskih pitanja. Osim toga, razina pravne pismenosti je dosta niska.

S tim u vezi, aktivnosti HOA dovele su do pojave monopolista na tržištu i postale prepreka razvoju konkurencije. Počeli su prakticirati stvaranje fiktivnih udruga vlasnika kuća, provedbu korupcijskih shema.

Na primjer, ako se kupac i izvođač spoje, tada će krajnji korisnici morati plaćati prenapuhane cijene za nepotrebne usluge koje im se pružaju.

4. Amortizacija stambenog fonda.

Prema podacima Vlade Ruske Federacije za 2017., u našoj zemlji više od 800.000 građana živi u stambenim prostorijama koje su u lošem stanju.

Živjeti u nužnim stanovima znači stalno ugrožavati svoj život i zdravlje. Problem hitnog stambenog zbrinjavanja ne može se riješiti provedbom programa preseljenja razvijenih u sklopu reforme, budući da se stambeni fond troši brže nego što se grade novi stambeni objekti.

Problemi reforme stambenih i komunalnih usluga i antikrizni načini za njihovo rješavanje na državnoj razini

Kako riješiti nagomilane probleme u stambeno-komunalnom sektoru (poboljšati kvalitetu pruženih usluga i rada, smanjiti razinu napetosti između vlasnika stanova i zaposlenika stambeno-komunalnih poduzeća na terenu)? Koje bi reforme za to trebalo provesti?

1. Postavite glavni cilj - postići ravnotežu interesa vlasnika kuća, upravitelja stambenih objekata i organizacija za opskrbu resursima.

Glavni problemi stambenih i komunalnih usluga uključuju činjenicu da interesi u lancu "dobavljač resursa - društvo za upravljanje (HOA, stambena zadruga) - krajnji potrošač" nisu uravnoteženi. Osim toga, cijena energetskih izvora ne odgovara uvijek njihovoj kvaliteti. Sve to dovodi do odbijanja plaćanja usluga i gomilanja dugova u industriji. Na prvo mjesto potrebno je staviti gospodarstvo – učinkovito funkcioniranje komunalnih službi nije moguće bez tržišnog sustava ponude i potražnje. Reforma bi trebala biti usmjerena na uravnoteženje aktivnosti svih sudionika na tržištu stambenih i komunalnih usluga.

2. Stvoriti zdravu ekonomiju upravljanja više obitelji.

Često građani kritiziraju vladajuće organizacije. Međutim, treba imati na umu da oni svoju djelatnost obavljaju radi profita, odnosno upravljanje MKD-om je biznis. Dopuštaju li današnje pravne norme organiziranje učinkovitog upravljanja stambenim fondom? Odgovor na ovo pitanje je prilično negativan.

MKD je objekt upravljanja koji ima sljedeće karakteristike: stupanj fizičke dotrajalosti, termofizičku, opću kuću, karakteristike energetske učinkovitosti, karakteristike stanara, potrošnju stambeno-komunalnih usluga, karakteristike procesa plaćanja pruženih usluga, karakteristike rezultate predloženih upravljačkih odluka.

Iz ove perspektive MKD nikada nije razmatran, a društva za upravljanje nisu imala za cilj poboljšati karakteristike servisiranog objekta ili ih stabilizirati. Pažljivo se proučavaju samo karakteristike podnositelja zahtjeva za provedbu aktivnosti upravljanja MKD-om.

• popis tehničkih i ekonomskih karakteristika stambenog prostora koje su relevantne u trenutku sklapanja ugovora o upravljanju;
• standard u skladu s kojim je potrebno utvrditi troškove usluga za održavanje MKD-a (mora sadržavati popis radova koji su potrebni za obavljanje koji će poboljšati stanje kuće).

3. Vratiti i prilagoditi sustav tehničkog računovodstva.

Državni sustav tehničkog računovodstva uvelike je uništen. I tu su potrebne reforme. Prethodno se tehničko računovodstvo temeljilo na tehničkom popisu, a nakon što je proveden, državne i općinske vlasti dobivale su pouzdane podatke o stanju objekata kapitalne izgradnje (uključujući MKD). Trenutno praktički ne postoje institucije koje provode tehničko knjigovodstvo i inventar. Posljedice toga su sljedeće: postalo je teško pružiti potrebne informacije federalnim i gradskim programima koji se temelje na tehničkim računovodstvenim podacima; otežano provođenje natječaja za izbor upravljačkih društava za upravljanje novogradnjama; postalo je problem upravljati MKD-om, uključujući u vezi s uvođenjem postupka obveznog licenciranja; postalo je teže objektivno utvrditi stanje MKD.

Rješenje ovog problema je provođenje reforme povjeravanjem organizacije i vođenja tehničkog računovodstva subjektima Ruske Federacije. Istodobno, dužnosti regionalnih vlasti trebaju uključivati ​​utvrđivanje postupka u skladu s kojim će se provoditi tehničko knjigovodstvo i inventura MKD-a, kao i organiziranje i održavanje arhive tehničke dokumentacije.

4. Razviti mehanizme javno-privatnog partnerstva.

Unatoč tome što je upravljanje stambenim objektima "vječni posao", privatne tvrtke nerado ulažu u njega. Volumen dugoročnih privatnih ulaganja iznosi samo 8% godišnjeg prometa stambenih i komunalnih usluga. Uvođenje dugoročnih tarifa i izmjena koncesijskog zakonodavstva u sklopu reforme stanovanja nisu doveli do očekivanih rezultata. Broj koncesijskih ugovora sklopljenih u komunalnom sektoru doseže 700, još 268 natječaja je u tijeku, ali samo 20-ak koncesija je dizajnirano za stvarno ulaganje sredstava na duže vrijeme.

Kako bi se riješio ovaj problem, potrebno je, u okviru reforme, uvesti odredbe u zakon „O javno-privatnom partnerstvu, općinsko-privatnom partnerstvu u Ruskoj Federaciji i izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije“ koji bi dao pravo na stvaranje novih objekata vodoopskrbe, toplinske energije i odvodnje koristeći fleksibilne oblike JPP-a.

5. Pružite istinsku transparentnost.

U posljednje vrijeme sve su češći slučajevi neplaćanja računa građana za stambene i komunalne usluge, dug u ovom trenutku iznosi 1 trilijun rubalja. Iznos duga za električnu energiju iznosi 191 milijardu rubalja, za prirodni plin - 163,3 milijarde rubalja, za grijanje - 220 milijardi rubalja, za vodoopskrbu i kanalizaciju - 15 milijardi rubalja. U pravilu se nastoje nositi s posljedicama neplaćanja, a ne s njihovim uzrocima. Jedna od mjera utjecaja je obračunavanje kazni za neplaćanje. To može biti poticaj za otplatu duga, ali neće pomoći u rješavanju problema u korijenu.

Za rješavanje ovog problema potrebna je reforma. Potrebno je da:

• računi za komunalne usluge podijeljeni automatski;
• računovodstvo energetskih resursa provedeno je pomoću suvremenih sustava.

Osim toga, u 2017. godini omogućeno je građanima sklapanje ugovora izravno s RZS-om, ako je za to ispravno razvijena pravna struktura.

Trenutačno Rusija ne definira jasno postupak prema kojem je potrebno obračunati količine komunalnih resursa, nema pristupa podacima od pravnog značaja u smislu računovodstva resursa, nema dobro funkcionirajuće infrastrukture za prikupljanje informacija i elektroničku bazu podataka koja sadrži pouzdane informacije. Nepropisno obračunavanje energetskih resursa onemogućuje planiranje ulaganja u stambeno-komunalni sektor, dovodi do iskrivljenja cjenovnih signala i pridonosi smanjenju cijene imovine industrije. Osim toga, postaje nemoguće objektivno procijeniti ekonomski učinak provedbe mjera usmjerenih na uštedu energetskih resursa. Kao rezultat toga, komunalna djelatnost počinje neučinkovito funkcionirati. Reforma stambeno-komunalnih usluga također bi trebala biti usmjerena na osiguranje ispravnog računovodstva komunalnih resursa.

Operativna kontrola parametara rada komunikacija (kvalitativnih i kvantitativnih) nije moguća ako energetsko računovodstvo nije pravilno organizirano, u skladu sa zahtjevima važećih regulatornih pravnih akata. Da biste to učinili, u sklopu reforme stambenih i komunalnih usluga, potrebno je opremiti zajedničke kućne mjerne uređaje sustavom koji vam omogućuje prijenos informacija putem interneta, kao i dispečerski sustav.

Mjerni uređaji koji prenose informacije o parametrima komunalnih resursa na daljinu korištenjem jedinstvenih protokola moraju ispunjavati utvrđene zahtjeve. Također je potrebno integrirati računovodstveni sustav u GIS stambeno-komunalne djelatnosti, čime će se povećati transparentnost mehanizma obračuna naknade za stanovanje i kontrola kvalitete isporučenih energenata. Samo provođenjem takvih reformi moguće je riješiti problem transparentnosti stambeno-komunalnog sektora.

6. Energetska učinkovitost je mjerilo za stambeno-komunalne usluge 21. stoljeća.

Kod nas je po 1 m 2 stambenog prostora potrošnja energije 2-3 puta veća nego u europskim zemljama. Razlog tome nije samo priroda klime, već i činjenica da proizvodnju i transport energije karakterizira vrlo niska učinkovitost, budući da je prije cijena goriva bila niska, a rezerve ogromne. Stoga problem uštede energetskih resursa nije bio relevantan.

Trenutno postoji potreba za razvojem novih pristupa koji bi omogućili formiranje jedinstvenog sustava upravljanja uštedom energije i povećanje energetske učinkovitosti. Također je potrebno stvoriti potrebne institucionalne, financijske, organizacijske i druge uvjete. Odnosno, potrebna je reforma stambeno-komunalnog sektora.

Na primjer, potreban je poticaj za spajanje radova koji se izvode kao dio velikog remonta s aktivnostima energetskih usluga. Zažmiriti na ovaj problem, navodno zbog visoke cijene radova, potpuno je nedopustivo, budući da su objavljeni podaci da je cijena remonta u 2015. godini iznosila samo 25 milijardi rubalja, dok je prikupljeno 97 milijardi rubalja. Treba imati na umu da će se ulaganja u mjere energetske učinkovitosti isplatiti s razvojem infrastrukture.

7. Nastavite s tempom obrazovanja o stanovanju.

Kod nas shvaćaju da vlasnicima nedostaje odgovornosti. Reforma stambeno-komunalnog sektora trebala bi omogućiti organiziranje edukacije građana o stambenim pitanjima i postupnu promjenu svijesti vlasnika stambenih prostora. Rad na objašnjavanju može uroditi plodom. Trebalo bi ga uvrstiti u program reforme stanovanja.

Na primjer, postoji program "Stambeno-komunalne usluge od A do Z", u kojem su problemi remonta detaljno obrađeni za stanovništvo:

• pojašnjava se da je remont MKD-a sastavni dio njegova poslovanja, da njegova pravodobna provedba vlasnicima jamči siguran i udoban život;
• kaže se da neće biti moguće postići potpunu eliminaciju volumena nedovoljno popravnih ako vlasnici stanova u tome ne sudjeluju aktivno;
• Građani se također obavještavaju da će se, ukoliko se remont izvede na vrijeme, kapitalizacija povećati, budući da je cijena stanova u zgradi u kojoj je izveden znatno veća nego u onoj koja je u raspadu.

Na temelju činjenice da je u posljednje vrijeme broj građana koji na vrijeme plaćaju komunalne usluge porastao sa 65,6% (u 2014.) na 76,6% (u 2015.), možemo zaključiti o dobrobiti takvih transfera. Stanovništvu je potrebno dati informacije o drugim jednako važnim i neshvatljivim problemima: uvođenje ugovora o energetskim uslugama, ugradnja mjernih uređaja za energiju.

Mišljenje stručnjaka

Za rješavanje problema reforme stambenih i komunalnih usluga potrebno je doraditi zakonodavstvo

Astafjev S. A.,

kand. Ekonomija znanosti, izvanredni profesor, voditelj. Odjel za ekonomiju i upravljanje investicijama i nekretninama, Bajkalsko državno sveučilište

Koji su načini rješavanja problema reforme stambeno-komunalnih usluga, poboljšanja kvalitete usluga koje se pružaju stanovništvu i smanjenja razine napetosti između građana i zaposlenika stambenih i komunalnih poduzeća na terenu? U kojim smjerovima treba ići reforma stambeno-komunalnog gospodarstva?

1. Izvor problema koji nastaju u regijama je “glava”.

U glavnom gradu Ruske Federacije, funkcioniranje komunalnog sektora regulirano je od strane jedinstvenog Ministarstva graditeljstva i stanovanja, au Irkutskoj oblasti stvorene su dvije strukture za te svrhe - Ministarstvo graditeljstva, cesta i Ministarstvo stanovanja Politika, energija i promet. To je dovelo do činjenice da se smanjila učinkovitost remonta stambenih zgrada, kao i rekonstrukcija i rušenje kuća serije br. 335 (Hruščov).

Problem se može riješiti reformom administracije sektora stambenih i komunalnih usluga u regiji.

2. Rascjepkanost resornih ministarstava postala je razlog za rascjepkanost javnih vijeća pri njima.

Takva vijeća u pravilu djeluju bez kontrole državnih tijela. Nedostatak koordinacije s njima dovodi do nemogućnosti pomoći ministarstvima u rješavanju problema povezanih sa stambenim objektima u lošem stanju, uspostavljanju kontrole nad tarifama za komunalne usluge, nad kvalitetom građevinskih i popravnih radova koji se izvode u sklopu servisiranja MKD-a itd. Međutim, organizacija jedinstvenog ministarstva i jedinstvenog javnog vijeća neće pomoći u smanjenju broja pritužbi zaprimljenih od građana, budući da čelnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu osobno odgovorni za to koliko je uspješno rješavanje problema u stambenom i uređen je sektor komunalnih usluga.

U Rusiji se stvaraju mnoge javne organizacije čiji je zadatak pobuditi želju državnih vlasti da na bolji način riješe probleme komunalnog sektora. Te organizacije uključuju: javna vijeća i komore, NP ZhKKH Control, ONF, komisije za zaštitu prava potrošača, stranačke strukture koje se bave problemima u stambenim i komunalnim uslugama itd. Stvaranje novih institucija u stambenom sektoru dovodi do povećanja u troškovi. Formiranje različitih organizacija zahtijeva ulaganje proračunskih sredstava, a oduzima i vrijeme dužnosnicima, vladi i predsjedniku. Novonastale institucije koje reguliraju sektor stanovanja i komunalnih usluga imaju želju zauzeti svoju nišu i pokazati koliko su značajne kako bi dobile potporu države u ovom ili onom obliku (to može biti izravno financiranje, bespovratna sredstva, političke dividende itd.). ).

Da bi se povećala odgovornost vodstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i postigao sinergijski učinak u regijama, potrebna je reforma: razvoj i postupno uvođenje načela, metoda i alata koji omogućuju državi i društvu reguliranje stambenog prostora i sektor komunalnih usluga. Za to je potrebno formirati državno-javno tijelo koje će voditi zamjenik guvernera. U rad ovog tijela trebali bi se uključiti i predstavnici nadležnih javnih vijeća pri ministarstvima, Remontnog fonda, ONF-a i drugih institucija. Ovo tijelo bit će zaduženo za promjenu broja pritužbi građana. Njegove aktivnosti trebale bi biti usmjerene na koncentraciju napora svih snaga društva u cilju poboljšanja kvalitete izgradnje i upravljanja stambenim nekretninama.

3. Za kvalitetno upravljanje stambenim zgradama odgovorni su i vlasnici.

Odgovornost je državnih i javnih organizacija koje se bave stambenim pitanjima uključiti razvoj sustava koji omogućuje rangiranje UK-a. Morat će se svake godine objaviti na Internetu (na primjer, u GIS-u stambenih i komunalnih usluga). Formiranje rejtinga treba uzeti u obzir mišljenje građana.

Prisutnost takve ocjene u javnoj domeni dovest će do donošenja odgovornijih odluka vlasnika pri odabiru MA, dok neće imati razloga za podnošenje zahtjeva vlastima. I ona će, nakon što je provela takvu reformu, moći utjecati na svjesni izbor građana.

4. Potrebno je nastaviti raditi na unošenju izmjena i dopuna zakonske regulative koja će omogućiti brzu promjenu društva za upravljanje.

Potrebno je na zakonskoj razini zaustaviti slučajeve krivotvorenja potpisa i izdavanja više potvrda odjednom. Da bi se to postiglo, preporuča se da općine formiraju općinske organizacije pod svojom kontrolom, djelujući kao posredna veza između loše dokazanog društva za upravljanje i novog.

Postoji mogućnost da građani budu zadovoljni radom komunalnih poduzeća i da ih neće htjeti promijeniti u privatna. Može se dogoditi suprotno: državni MA bit će na jednom od posljednjih mjesta u ocjeni, a vlasnici će ga odbiti. U ovakvim situacijama odgovornost će snositi načelnik. Minimum proračunskih sredstava trebao bi ići na stvaranje takvih organizacija.

5. Treba imati na umu da na tržištu stambenih i komunalnih usluga nema konkurencije.

Formalno postoji konkurencija, au stvarnosti postoji monopolizacija tržišta komunalnih usluga. Monopoli su velika gospodarska središta koja ne dopuštaju malim tvrtkama i udrugama vlasnika kuća da rade na njima. S druge strane, ako ima previše malih društava za upravljanje, povećavaju se i troškovi održavanja stanova.

Na zakonodavnoj razini treba odobriti mehanizam za ograničavanje veličine upravljačkog tijela. Takva reforma dovest će do spajanja malih poduzeća i fragmentacije monopolista koji su zauzeli tržište. Svrha ove reforme je smanjenje troškova upravljanja stambenim nekretninama te poboljšanje kvalitete obavljenih poslova i usluga.

O rješavanju problema velikih popravaka i preseljenja građana iz dotrajalih stambenih jedinica u brojevima

Sada se mnogo govori o remontu i problemima preseljenja građana iz stambenih objekata koji su u zapuštenom stanju ili su prepoznati kao trošni. Posljedica poduzetih mjera za otklanjanje nepismenosti stanovništva u stambenim pitanjima bila je povećanje odgovornosti vlasnika kuća i povećanje prikupljanja sredstava za remont.

Tako je za 2015. iznos obračuna iznosio 303,859 milijuna rubalja, iznos naknada 155,743 milijuna rubalja, razlika je bila 148,116 milijuna rubalja, a već u 2016. obujam naknada iznosio je 1026,507 milijuna rubalja, iznos naknada 932,876 milijuna. rubalja, razlika je bila 93,631 milijuna rubalja. U siječnju 2017. iznos obračuna iznosio je 13,774 milijuna rubalja, iznos naknada 11,217 milijuna rubalja, razlika je 2,557 milijuna rubalja, ovo je pozitivan trend za tekuću godinu, s obzirom da je razlika između naknada za mjesec u prethodnih godina u prosjeku 3,6 milijuna rub.

Nemoguće je ne spomenuti program iseljavanja građana iz zapuštenih i trošnih stambenih objekata. U nastavku je infografika o provedbi ovog projekta 2013.-2017.

Ako se stan kupuje na sekundarnom tržištu, tada je razdoblje između sklapanja i izvršenja ugovora 223 dana, što je najkraće razdoblje. U slučaju izgradnje, to je 415 dana.

Broj četvornih metara stambenog prostora stvorenog tijekom zajedničke izgradnje iznosio je 4 113 025. Pušteno u rad - 8713 tisuća četvornih metara. m, završio nulti ciklus - 1247 tisuća četvornih metara. m, dobio građevinsku dozvolu - 414 tisuća četvornih metara. m, završio glavni građevinski rad - 314 tisuća četvornih metara. m.

Posljednjih godina država svoj cilj u stambeno-komunalnom sektoru vidi u poboljšanju uvjeta stanovanja stanovništva, za koje se provode programi preseljenja i remonta. No reforme stambenog zbrinjavanja tu ne bi trebale završiti. Treba težiti stvaranju tržišnih odnosa u stambenom sektoru, jer je to jedan od glavnih elemenata gospodarskog razvoja.

Informacije o stručnjacima

Gordeev D.P., Vodeći pravni savjetnik Odjela za urbanu ekonomiju Zaklade Instituta za urbanu ekonomiju.

Popov R. M.,šef odvjetničkog društva "Intel-Pravo", Dubna. Odvjetničko društvo "Intel-Law" pruža pravne usluge građanima i organizacijama, uključujući bračne i obiteljske sporove i podjelu imovine, podršku transakcijama, zastupanje na sudovima, pomoć u slučaju nezgode. Pravne usluge za organizacije, arbitraže, upravne i porezne sporove.

Astafjev S. A., kand. Ekonomija znanosti, izvanredni profesor, voditelj. Odjel za ekonomiju i investicije i upravljanje nekretninama, Baikal State University.