• Gospodarstvo: granice državnopravnog utjecaja
• Gospodarsko zakonodavstvo: do povijesti pitanja
  • Državna regulacija ruskog gospodarstva
  • Gospodarsko zakonodavstvo u sovjetskom razdoblju i eri reformi
  • Suvremeno rusko gospodarstvo i zakonodavstvo
• Pojmovi pravnog uređenja gospodarstva i upravnog prava
  • francusko javno ekonomsko pravo
  • Njemačka: gospodarsko pravo, upravno pravo
  • Ekonomska analiza prava
  • Ideje gospodarskog prava u Rusiji
• Gospodarsko pravo - složena grana ili akademska disciplina?
  • Nastavak rasprave o poslovnom pravu
  • Javno gospodarsko pravo: trendovi razvoja
• Javno pravo i uređenje gospodarskih odnosa
• Podjela prava na javno i privatno
  • U potrazi za kriterijem podjele prava na javno i privatno
  • Suvremeni trendovi u podjeli prava
• Uloga upravnog prava u reguliranju gospodarstva
• Ustavna načela gospodarskog uređenja
  • Koncept "ekonomskog ustava"
  • Rezolucije Ustavnog suda Ruske Federacije u gospodarskoj sferi
• Javni elementi u ruskom građanskom pravu
• Sudjelovanje države u imovinskopravnim odnosima
• Građansko pravna osobnost države i njezinih tijela
  • Različite teorije o građanskoj sposobnosti države
  • Državni imunitet
  • Pojam pravne osobe i pravna sposobnost države
  • Tijela javne vlasti kao pravne osobe
• Država i blagajna
  • Pojam riznice
  • Sastav savezne riznice
• Imovinska odgovornost države
  • Naknada štete od strane države: teorijski pristupi
  • Postupak za naknadu štete na teret državne blagajne
  • Problem određivanja ispravnog tuženika u predmetima naknade štete od strane države
  • Izvršenje sudskih odluka o naknadi štete od države
• Interakcija države i gospodarstva
• Sudjelovanje gospodarstva u javnoj upravi
• Javno-privatno partnerstvo: povijest nastanka i glavni oblici
• Javno-privatno partnerstvo u Rusiji
• Koncesija kao oblik javno-privatnog partnerstva
  • Pojava i širenje koncesija
  • Mješovita priroda ugovora o koncesiji
  • Objekti i subjekti ugovora o koncesiji
  • Uvjeti ugovora o koncesiji
  • Postupak sklapanja ugovora o koncesiji
• Subjekti ekonomske regulacije
• Gospodarska nadležnost tijela javne vlasti
  • Savezna tijela iz oblasti gospodarstva
  • Tijela za upravljanje državnom imovinom
• Pravni status "mješovitih tijela" u području gospodarstva
  • Računska komora Ruske Federacije
  • Središnja banka Ruske Federacije
• Javna poduzeća i državna poduzeća
  • Opća pravila o javnim društvima
  • Vrste javnih poduzeća
  • Djelatnosti državnih korporacija
  • Rizici u stvaranju javnih poduzeća
  • Državna tvrtka
• Samoregulirajuće organizacije: pravni položaj i osnove djelovanja
  • Teorijske osnove samoregulacije
  • Samoregulatorne organizacije u Rusiji
  • Pravni status samoregulatornih organizacija
  • Javnopravna obilježja samoregulatornih organizacija
• Kvazidržavna tijela
• Privatne organizacije eksternaliziraju administrativne i upravljačke procese
• Javnopravni načini reguliranja gospodarstva
• Ovlasti nadležnih tijela za izdavanje dozvola i nadzor
  • Ekonomska funkcija države
  • Državna registracija
  • Licenciranje u gospodarskoj sferi
  • Državna kontrola i nadzor
• Ekonomsko predviđanje i planiranje
• Pružanje javnih (državnih) usluga u gospodarskoj sferi
  • Uvoz koncepta "servis state".
  • Ruska pravna doktrina javnih službi
  • Regulatorni okvir za pružanje javnih usluga u Ruskoj Federaciji
  • Elektronizacija javnih usluga
  • Specifičnosti javnih službi u gospodarskoj sferi
• Državna regulacija cijena i tarifa
  • Liberalizacija cijena i osnove politike cijena
  • Zakonodavni okvir za državnu regulaciju cijena
• Državna potpora
  • Vrste državne potpore
  • Državne i općinske preferencije
• Upravljanje državnom imovinom
• Osnove upravljanja državnom imovinom
  • Sastav državne imovine
  • Oblici upravljanja državnom imovinom
  • Računovodstvo državne imovine
• Razdvajanje državne imovine
  • Normativna osnova za razgraničenje državne imovine
  • Suvremeno zakonodavstvo o razgraničenju državne imovine
  • Problem naknade u odnosima o razgraničenju državne imovine
• Privatizacija državne imovine
  • Pravna priroda privatizacije
  • Glavni načini privatizacije
  • Nacionalizacija kao antipod privatizaciji
• Stvaranje jedinstvenih poduzeća
• Državno dioničarstvo
• Korupcija kao destruktivni faktor u gospodarstvu
• Siva ekonomija i korupcija
• Načini suzbijanja korupcije u gospodarstvu
  • Regulatorni okvir za suzbijanje korupcije
  • Antikorupcijsko vještačenje gospodarskog zakonodavstva
• • Administrativne prepreke za poslovanje
  • Administrativne prepreke u provedbi poslova legalizacije
  • Administrativne prepreke u provedbi državne kontrole
  • Administrativne prepreke pri davanju javnih informacija

Uvoz koncepta "servis state".

Pitanje javnih usluga prilično je novo za Rusiju, naša je teorija javnih usluga još uvijek vrlo slaba. Razlog tome je dubok i povezan sa shvaćanjem same države. U Europi se djelatnost države svodi na pružanje javnih usluga.

Dakle, tradicionalna francuska doktrina priznaje nastanak države iz društvenog ugovora. Svoju djelatnost legitimno obavlja kroz javne službe koje izražavaju opći interes (pruža javne usluge). Odnosno, država je pružatelj javnih usluga. Štoviše, u ekstremnoj verziji ove teorije sve što dolazi od države naziva se uslugama - pravni postupci, javne usluge, obrazovanje. Neki od njih se plaćaju, drugi su besplatni, a treći egzistiraju "na državnim subvencijama". Najšira definicija javnih usluga (usluga), dana u francuskoj pravnoj znanosti, njihovo je shvaćanje kao djelatnosti u ime općeg interesa, koju provodi ili pruža javna osoba i koja je (barem djelomično) regulirana pravilima javni zakon.

Slično francuskoj i njemačkoj teoriji. U njemačkoj pravnoj literaturi pojam "javne usluge" tradicionalno se koristi u vezi s provedbom tzv. pozitivne javne uprave, tj. uprava javne službe. Svrha ovakvog upravljanja je osiguranje zajamčenih životnih uvjeta, kao i njihovo poboljšanje 1 Vidi: Kilina A.F. Koncept javnih usluga u ruskom i njemačkom pravu // Informacijski problemi u području upravne reforme. M., 2005. S. 107.. Te se usluge prvenstveno pružaju u socijalnoj sferi. Velik dio upravljanja pružanjem usluga reguliran je zakonom. Za razliku od subjekta prinudne uprave, subjekt pozitivne javne uprave ima pravo izbora organizacijskog oblika - javnopravni ili privatnopravni.

u Njemačkoj od 1930-ih. 20. stoljeće Osobitu popularnost stekla je ideja o uslužnoj prirodi menadžmenta - Ernst Forsthoff smatrao je upravu subjektom koji pruža usluge 2 Vidi: Gritsenko E.V. Organizacija pružanja javnih usluga kao način rješavanja pitanja od lokalne važnosti: rusko i europsko iskustvo // Javne usluge: pravna regulativa (rusko i strano iskustvo). M., 2007. S. 155.. Riječ je prvenstveno o uslugama općinske (komunalne) razine – opskrba energijom, plinom i vodom, promet, komunikacije – koje se pružaju u sklopu provedbe općinskih zadaća.

U drugom pravnom sustavu - anglosaksonskom - također se koristi koncept usluga, ali ima drugačiju osnovu. Kao što je navedeno u literaturi, pojam usluge počeo se primjenjivati ​​u odnosu na aktivnosti državnih tijela u Sjedinjenim Državama u vezi sa širenjem općeg koncepta poduzeća (poduzeća) na njih. Ova tehnika zahtijevala je od vlade da radi ne za sebe, već prvenstveno za vanjske korisnike, s jasno definiranim korisnim rezultatima, što se počelo nazivati ​​"uslugom" u prilično općenitom smislu; također je omogućio primjenu kriterija učinka na vlasti 3 Vidi: Elektronička uprava: preporuke za implementaciju u Ruskoj Federaciji. S. 19..

Imajte na umu da bi, prema klasičnoj francuskoj doktrini, javne vlasti trebale biti učinkovite i raditi za građane na temelju svog javnog podrijetla, bez obzira na korištenje privatnih metoda djelovanja.

Europska praksa je krenula putem priznavanja univerzalnih usluga (od 1992. godine) - riječ je o anglosaksonskom konceptu koji se definira kao "minimalna usluga utvrđene kvalitete koja se pruža svakom korisniku po pristupačnoj cijeni" 4 Javne službe i pravo / ur. Yu.A. Tihomirov. M., 2007. S. 386.. Sukladno tome, Europska unija je definirala Popis temeljnih javnih usluga. Niz europskih država usvojilo je povelje o pružanju javnih usluga.

Teorije koje objašnjavaju pružanje javnih usluga često se zbrajaju zajedno pod konceptom "uslužne države". Ovaj se koncept proširio u Rusiji zajedno s administrativnom reformom početkom 2000-ih, kada su se usluge u vezi s funkcioniranjem države prvi put pojavile u aktima programske prirode, a zatim u regulatornim pravnim aktima.

Koncepti "jake" i "uslužne" države analiziraju se u kontekstu određivanja optimalnog modela javne uprave za modernizirajući se postsovjetski politički i pravni prostor. Istraživanje se temelji na općim, općeznanstvenim, posebnim i partikularnim znanstvenim metodama, poredbenopravnim, povijesno-pravnim, specifičnosociološkim i formalnopravnim (dogmatskim) metodama, kao i metodama političko-pravnog modeliranja, koje su omogućile identificiranje problema te odrediti izglede za oblikovanje pravaca i prioriteta suvremene politike u području javne uprave. Autor dolazi do zaključka da je uslužni pristup biti države povezan s takvim područjima optimizacije moći i pravnih aktivnosti kao što su razvoj mrežnih oblika upravljačke interakcije, formiranje "elektroničke vlade", komunikacijske tehnologije za kontrolu i planiranje, razvoj "online" usluga, formiranje multilateralnih odnosa koji građanima omogućuju aktivno sudjelovanje u obnašanju vlasti. „Uslužna država” je poseban politički oblik organizacije javne vlasti, koji ima poseban upravljački aparat usmjeren na pružanje javnih usluga pojedincima, kao i sustav društvenih i pravnih jamstava pristojnog životnog uzdržavanja osobe, njezinih prava i slobode. Jaka država je učinkovita, punopravna, autoritativna i samosvjesna država koja jasno ispunjava sve svoje funkcije i društvenu svrhu. Autor vjeruje da će određena simbioza "uslužnih" i "jakih" modela postati ruski model. No, jačanje državnosti ne bi smjelo biti samo sebi svrha, a državni interesi ne bi smjeli prevladati nad ljudskim i građanskim pravima.

stanje usluge

jaka država

elektroničko stanje

javne službe

Javna uprava

1. Dunlin A. Elektroničke javne usluge i upravni propisi. Od političke zadaće do arhitekture e-uprave. - M.: INFRA 2004. - S. 336.

2. Zatonski V.A. učinkovitu državnost. - M., 2006. - S. 97.

3. Lukina V.A. Javne službe u Rusiji i inozemstvu: monografija. - M.: Izdavačka kuća Moskovskog sveučilišta za humanističke znanosti, 2011. - S. 148.

4. Petrov M.P. Jaka država i aktivna ličnost kao potreba vremena // Pravna politika i pravni život. - 2005. - br. 3. - S. 195.

5. Topornin B.N. Jaka država je objektivna potreba vremena // Pitanja filozofije. - 2001. - br. 7. - S. 24.

6. Shestakova S.V. Unapređenje učinkovitosti pružanja javnih usluga temeljenih na informacijskim i komunikacijskim tehnologijama: monografija. - M., 2009. - S. 22.

Problem jake državnosti zabrinjava umove znanstvenika i političara, možda, od trenutka nastanka prvih polisa do danas. Suvremena Rusija našla se u situaciji akutne sustavne krize koja je zahvatila sve sfere društva, države i pojedinca, što je dovelo do traženja inovativnih putova i izlaza iz nje. Krizno stanje društva hitno zahtijeva promjenu cjelokupnog sustava vrijednosti i funkcioniranja političkih institucija; postoji hitna potreba za restrukturiranjem ruske državnosti koja zadovoljava potrebu za samoidentifikacijom. U tim uvjetima posebno je važno razviti znanstveno utemeljen, pažljivo provjeren strateški smjer razvoja Rusije. Ruska Federacija treba ojačati državnu vlast, formirati jaku državu kao jamstvo izlaska zemlje iz krizne situacije. Potreba za aktiviranjem države diktirana je geopolitičkim razlozima, razinom problema suvremenog čovjeka u suvremenom svijetu. Stoga je ideja upravne reforme postavljena kao objektivna potreba sadašnjeg stupnja razvoja naše zemlje, uvjet za uspješno rješavanje najsloženijih zadataka koji stoje pred njom.

Svrha studije. U tom smislu, relevantnost članka proizlazi iz primarnih ciljeva i značajki suvremene izgradnje države, smjernica, načela i sadržaja postsovjetske politike u području modernizacije u reguliranju odnosa između institucija civilnog društva i državne vlasti. Predmet proučavanja je sustav javne uprave kao složen sustav odnosa, oblika, metoda, struktura i javnopravnih institucija vlasti koji se razvijaju u specifičnim političkim, pravnim, duhovnim, moralnim i socioekonomskim uvjetima društva. Predmet istraživanja je sukcesivna transformacija uslužnog pristupa pružanju i pružanju javnih usluga od strane ruske vlade kao integralnog pravnog i kulturnog fenomena koji ima univerzalne i specifične obrasce funkcioniranja i samoorganizacije oblika vlasti-pravne odnosa, koji ima svoja tipološka, ​​aksiološka, ​​ontološka i morfološka obilježja. Cilj rada je teorijsko-metodološka analiza modela "jake" i "uslužne" države kao civilizacijskog političko-pravnog fenomena, te modeliranje specifičnih obrazaca njihove geneze, suvremenog funkcioniranja i razvojnih perspektiva.

Materijali i metode istraživanja

Metodološku i teorijsku osnovu istraživanja činile su općeznanstvene i privatnoznanstvene metode proučavanja koncepta „jake“ i „servisne“ države. Opća znanstvena metoda istraživanja je dijalektička metoda koja podrazumijeva proučavanje pravnih pojava sa stajališta zakona dijalektike. Dijalektička metoda omogućuje prodiranje u bit javne uprave, otkrivanje pravne naravi, obilježja te zajedničkih i posebnosti službene i jake države. U broj korištenih privatnoznanstvenih metoda treba uključiti povijesne, komparativne, formalno-pravne, normativne, logičke, sistemske, strukturalno-funkcionalne, kojima se provodi analiza postojećih modela javne uprave.

Rezultati istraživanja i rasprava

Jedna od najpopularnijih i aktivno razvijajućih teorija u današnje vrijeme postala je koncepcija modernizacije državno-pravne organizacije, temeljena na ideji uslužne javne uprave, koju provode kako državna tijela i strukture, tako i lokalna samouprava. -vlada. Ovaj smjer optimizacije i implementacije stranih institucija moćno-pravne interakcije između društva i države, drugih državnih tijela temelji se na učinkovitom pružanju javnih usluga stanovništvu, mogućnosti delegiranja funkcija za pružanje javnih usluga privatnim sektora (na primjer, tehnički pregled automobila u Rusiji). Uslužni koncept države, koji je postao raširen u Sjedinjenim Državama i nizu zapadnoeuropskih zemalja 80-90-ih godina. prošloga stoljeća imenovanje države smatra služenjem pojedincu, a njegovim doslovnim tumačenjem gotovo svaka djelatnost države u interakciji s pojedincem pokazuje se javnom službom. Servisna ideja razvoja državnog sustava temelji se na klasičnoj ekonomskoj shemi: „pružatelj usluga – potrošač“, gdje je stabilnost i legitimnost državnih institucija povezana s učinkovitošću identificiranja, modeliranja i provedbe pojedinačnih i grupnih interesa. i potrebama. U tom smislu, "globalni interesi" povezani s etnonacionalnim, duhovnim, moralnim, etničkim i drugim temeljima društvenog jedinstva, gube "relevantnost" za javnu upravu, barem u svakodnevnom, aktualnom upravljanju. U organizaciji menadžmenta "uslužnih" dominantan pokazatelj uspješnosti je "zadovoljstvo potrošača". Da bi se to postiglo, obrazlaže se nužnost korištenja integriranog pristupa regulaciji ciljeva i zadataka upravljačkih aktivnosti (sustavni odnos socioloških, psiholoških, administrativnih, ekonomskih, informacijskih, pravnih oblika, metoda, metoda i tehnika). Za održavanje života i sigurnost odgovorna je država, koja je pozvana jamčiti zadovoljenje potreba i interesa pojedinca i njegovih skupina. Uslužni pristup biti države povezan je s takvim područjima optimizacije vlastno-pravnih aktivnosti kao što su razvoj mrežnih oblika upravljačke interakcije, formiranje "elektroničke vlade", komunikacijske tehnologije za kontrolu i planiranje, razvoj " online" usluge, stvaranje multilateralnih veza koje građanima omogućuju aktivno sudjelovanje u slanju vlasti. Istodobno, kako u domaćoj tako i u stranoj literaturi, nije formiran jedinstveni pristup definiranju pojmova "pravna služba", "država službe", "javne usluge". Sumirajući različite konceptualne razvoje, može se primijetiti da je "država u službi" poseban politički oblik organizacije javne vlasti, koji ima poseban upravljački aparat usmjeren na pružanje javnih usluga pojedincima, kao i sustav društvenih i pravnih jamstava. pristojnog uzdržavanja čovjeka, njegovih prava i sloboda. Prema mnogim analitičarima koji razvijaju ovaj pristup, stanje usluge i mrežna metodologija za poboljšanje upravljačkih aktivnosti "ispravljaju" nedostatke birokratskog stila upravljanja, kategorički način utjecaja na druge ljude, ukazujući na sustavne nedostatke i praktične probleme interakcije između država i društvo pod tradicionalnim oblicima i tehnologijama upravljanja. Još je prerano govoriti o dolasku ere do sada vrlo hipotetskih "mrežnih stanja". Stoga mrežno načelo javnopravne interakcije treba smatrati oblikom organizacije aktivnosti upravljanja, koji omogućuje značajno smanjenje troškova tradicionalne političke i pravne regulacije društvenih procesa, kako bi se osigurala mobilnija interakcija s javnim institucijama i strukturama.

Među konkurentima uslužnog pristupa može se izdvojiti koncept “jake države” kao alternativna opcija za modernizaciju sustava upravljanja. Među čimbenicima koji pridonose njegovu razvoju su materijalni (društveno-povijesni) i ideološko-teorijski. Materijalni preduvjeti uključuju glavne obrasce razvoja društvenih odnosa, preraspodjelu upravljačkih funkcija u procesu kompliciranja društvenih odnosa od izravnih sudionika u tim odnosima do aparata javne vlasti - države. Istodobno, jačanje učinkovitosti upravljanja izravno je povezano s centralizacijom procesa upravljanja, što pak implicira stjecanje većih ovlasti administrativnog aparata. Problemi jake državnosti privlačili su i privlače veliku pozornost znanstvenika iz različitih područja: filozofa, politologa, ekonomista, pravnika. Osobitosti liberalnih učenja uključuju različito shvaćanje fenomena sile. Snaga države vidjela se u stvarnoj prilici da pojedincu osigura ostvarivanje njegovih prirodnih, neotuđivih prava. Svoje konceptualno učvršćenje dobile su u paradigmi pravne države čijem su oblikovanju poseban doprinos dali njemački znanstvenici Welker, Hegel, Kant i dr. Jaka država je učinkovita, punopravna, autoritativna i samostalna država. samopouzdana država koja jasno ispunjava sve svoje funkcije i društvenu svrhu » . Međutim, ideja "jake države" u znanosti se tumači kao predaja demokratskih pozicija, vraćanje u totalitarnu prošlost, povratak zapovjedništvu i administrativnim mjerama kontrole, slamanje osobe od strane birokratskog stroja. Tako je moguće izdvojiti moć države, koja je njezin pokretački mehanizam, „norma vladavine“, te dinamičku moć, zbog novih čimbenika razvoja države i zadataka unaprjeđenja države u budućnosti. . Upravo je dinamički čimbenik središnje pitanje u potkrepljivanju koncepta jake države , sposobna riješiti probleme tranzicijskog razdoblja, a ne pretvarati se u “slugu za ispunjenje javnih želja” koju promiče uslužna teorija javne uprave. U svakoj od navedenih teorija država obavlja svoje specifične funkcije, ali istodobno postoji i niz općih. To znači da je i služba i jaka država usmjerena na održavanje dijaloga između građana i države, u smislu razmjene informacija, uslijed čega postoji kontinuirana komunikacijska razmjena između civilnog društva i države. Postoji mišljenje da svaka država ima svoj izvorni model javne uprave. Model se shvaća kao skup čimbenika koji ukazuju na mjesto i ulogu države u političkom sustavu. U svoj raznolikosti nacionalnih opcija modernizacije sustava javne uprave u suvremenom svijetu izdvajaju se koncept jake države i koncept uslužne države. U konceptu jake države država se vidi kao vodeći kormilar cjelokupnog društva koji predodređuje put njegova razvoja. Proces donošenja odluka temelji se na autoritetu vlasti. U uslužnom konceptu države proces i smjer reformi određuje društvo, ali se proces implementacije oblika i metoda javne uprave razlikuje od tradicionalnih. Riječ je o implementaciji servisnog pristupa kroz program e-uprave - e-uprave. Ovaj se model temelji na koordinaciji odnosa između skupina i države. Posljedično, proces javne uprave nadilazi samo državne institucije i uključuje interesne skupine i pojedince u svoju sferu. Uslužni pristup tipičan je uglavnom za europske zemlje. Međutim, neki autori uslužnu državu smatraju fenomenom svjetskog poretka, čija pojava dovodi do gospodarskog i društvenog razvoja svih industrijskih zemalja. Upravljanje uslugama, prema njihovom mišljenju, odražava razvoj svojevrsne simbioze između grupa, pojedinca i države.

Zaključak

Dakle, navedene teorije izražavaju različite pristupe interakciji društva i države. Oni nisu ekvivalentni i ujedno se međusobno isključuju. Servisni model naglašava usmjerenost društvene komunikacije „odozdo prema gore“: od pojedinca prema vlasti, a model jake države naglašava kretanje „odozgo prema dolje“: država kontrolira svoje građane, skupine i njihove članova. Prema klasifikaciji, razlikovne značajke modela usluge uključuju uspostavu središnje baze podataka za učinkovitiju i učinkovitiju interakciju između državnih agenata; pružanje usluga na mrežnoj osnovi, optimizacija pružanja usluga stanovništvu i poslovnim strukturama; smanjenje troškova usluga; primjena e-trgovine: nabava te državni i općinski ugovori; pomoć gospodarskom i socijalnom razvoju društva i građana; brz i učinkovit odgovor na promjenjive uvjete poslovanja; unapređenje učinkovitosti unutarorganizacijskih odnosa u javnoj upravi; razvoj kadrovskog potencijala javne uprave; povećanje odgovornosti državnih službenika, povećanje razine transparentnosti javne uprave općenito. Za razliku od uslužnog modela, model jake države karakterizira aktivnost građana u upravljanju državom; prioriteti u svim društvenim sferama države; centralizacija državne vlasti; samoograničenje kako bi se državna svrsishodnost uskladila sa subjektivnim interesima privatne i korporativne prirode. Ipak, jačanje države znači podređivanje interesa pojedinca državnoj svrsishodnosti. Pozitivne i negativne ocjene jake države ovise o primjerenosti njezina djelovanja društvenom kontekstu i odnosu s vladavinom prava i demokracijom. Otuda i objektivni interes države da ojača povjerenje građana u svoje djelovanje, svoju politiku. Mislim da će svojevrsna simbioza "servisnih" i "jakih" modela postati ruski model. No, jačanje državnosti ne bi smjelo biti samo sebi svrha, a državni interesi ne bi smjeli prevladati nad ljudskim i građanskim pravima. S tim u vezi, izjava V.V. Putina da je “jaka država nezamisliva bez poštivanja ljudskih prava i sloboda. S tim u vezi, u uvjetima bilo kojeg modela, očita je potreba za razvojem institucija civilnog društva, podizanjem razine pravne kulture i građanske aktivnosti građana, borbom protiv pravnog nihilizma i pravnog apsentizma, jer njihov izostanak poništava bilo kakve reforme. i transformacije. Od posebnog značaja su pitanja vezana uz razvoj konceptualnih temelja jake demokratske državnosti, koji se temelje na ideji logički konzistentne paradigme snažne i uslužne države, koja podrazumijeva skladnu kombinaciju javnih i privatnih interesa, stabilnost i progresivni razvoj okosnica društveno-političkih institucija, osiguranje temeljnih prava i sloboda čovjeka i građanina. A to je pak moguće samo u državi s visoko razvijenim gospodarstvom, učinkovitim sustavom socijalne sigurnosti za sve segmente stanovništva.

Članak je napisan uz potporu granta Ruske humanitarne zaklade br. 11-33-00313a2 “Oblici i metode upravljanja uslugama u postsovjetskoj Rusiji: problemi poboljšanja kvalitete javnih usluga” voditelj projekta dr. sc. pravni znanosti, izvanredni profesor Ya.V. Kozhenko.

Recenzenti:

Mordovtsev A.Yu., doktor prava, profesor, voditelj. Odjel za teoriju i povijest države i prava, Taganrog Institut za menadžment i ekonomiju, Taganrog.

Andreeva OA, doktor filozofskih znanosti, profesor, predavač na Odsjeku za teoriju i pravo Tehnološkog instituta Taganrog Južnog federalnog sveučilišta, Taganrog.

Rad je zaprimljen u uredništvo 23.02.2012.

Ruska teorija javnih usluga još uvijek je nedovoljno razvijena. Razlog tome je dubok i povezan sa shvaćanjem same države. U Europi su njegove aktivnosti ograničene na pružanje javnih usluga.
Dakle, tradicionalna francuska doktrina priznaje nastanak države iz društvenog ugovora. Svoju djelatnost legitimno obavlja kroz javne službe koje izražavaju opći interes (pruža javne usluge). Odnosno, država je pružatelj javnih usluga.

Štoviše, u ekstremnoj verziji ove teorije sve što dolazi od države naziva se uslugama: pravni postupci, javne usluge, obrazovanje. Neki od njih su plaćeni, drugi su besplatni, a treći su podržani državnim subvencijama. Najšira definicija javnih službi (service public), dana u francuskoj pravnoj znanosti, jest njihovo shvaćanje kao djelatnosti od općeg interesa, koju obavlja ili pruža javna osoba, a regulirana je (barem djelomično) pravilima javnog zakon. Upravo je pojam javnih službi jedan od elemenata koji omogućuju određivanje djelokruga upravnog prava.

Slično francuskoj i njemačkoj teoriji. U njemačkoj pravnoj literaturi pojam "javne usluge" tradicionalno se koristi u vezi s provedbom tzv. pozitivne javne uprave (menadžmenta za pružanje javnih usluga). Svrha ovakvog upravljanja je osiguranje zajamčenih životnih uvjeta, kao i njihovo poboljšanje. Te se usluge prvenstveno pružaju u socijalnoj sferi. Velik dio upravljanja pružanjem usluga reguliran je zakonom. Općenito, od 1930-ih godina, ideja o uslužnoj prirodi menadžmenta stekla je posebnu popularnost - Ernst Forsthoff smatrao je administraciju pružateljem usluga. Riječ je prvenstveno o uslugama općinske (komunalne) razine (opskrba energijom, plinom i vodom, promet, veze), koje se pružaju u sklopu provedbe općinskih zadaća.

U drugom pravnom sustavu - anglosaksonskom - također se koristi koncept usluga, ali ima drugačiju osnovu. Kao što je navedeno u literaturi, pojam usluge počeo se primjenjivati ​​u odnosu na aktivnosti državnih tijela u Sjedinjenim Državama u vezi sa širenjem općeg koncepta poduzeća (poduzeća) na njih. Ova tehnika zahtijevala je od vlade da radi ne za sebe, već prvenstveno za vanjske korisnike, s jasno definiranim korisnim rezultatima, što je postalo poznato kao "usluga" u prilično općenitom smislu, a također je omogućila primjenu kriterija učinka na vlasti.

Imajte na umu da bi, prema klasičnoj francuskoj doktrini, javne vlasti trebale biti učinkovite i raditi za građane na temelju svog javnog podrijetla, bez obzira na korištenje privatnih metoda djelovanja.
Uobičajena europska praksa krenula je putem priznavanja univerzalnih usluga (od 1992. godine), to je anglosaksonski koncept koji se definira kao "minimalna usluga utvrđene kvalitete koja se pruža svakom korisniku po pristupačnoj cijeni". Sukladno tome, Europska unija je definirala Popis temeljnih javnih usluga. Niz europskih država usvojilo je povelje o pružanju javnih usluga.

Teorije koje objašnjavaju pružanje javnih usluga često se zbrajaju zajedno pod konceptom "uslužne države". Ovaj se koncept proširio u Rusiji zajedno s administrativnom reformom početkom 2000-ih, kada su se usluge u vezi s funkcioniranjem države prvi put pojavile u programskim aktima, a zatim u regulatornim pravnim aktima.

Bagdasaryan V.E.

U vezi s postavljanjem zadataka modernizacije Rusije, fenomen službe zahtijeva posebno razmatranje. Izgledi za budući svjetski poredak povezani su s njegovim današnjim razvojem. Upravo servis igra glavnu ulogu u uspostavljanju modela postindustrijskog društva. Danas je ideja o formiranju novog tipa društva – uslužnog tipa čvrsto ušla u aktualni javni diskurs. Promjena tehnoloških obrazaca doista ne može a da ne dovede do ekonomske, društvene pa čak i kulturne reorganizacije. Osjećaj promjene prelama se u raznim vrstama futuroloških koncepata. Najpopularnija od njih još uvijek je teorija "postindustrijskog društva".

Pretpostavimo da Rusija doista izabere postindustrijalizam kao glavnu smjernicu za svoje strateško postavljanje ciljeva. Kako će to utjecati na održivost zemlje? U ovoj studiji pokušavaju se procijeniti rizici i prijetnje primjene formulacije postindustrijskog razvoja i usluga Rusiji.

Stanje usluge

Paradigma usluga sada je predložena od strane nekih pristaša globalnih usluga da se uzme kao osnova za državnu reformu. Glavna ideja je uspostaviti načelo službe kao glavnu smjernicu za djelovanje službenika. Ali je li to primjenjivo na specifične uvjete Rusije?

Kao uvod u razmatranje problema reforme javne uprave kroz prizmu službe, uputno je usporediti mentalne razlike između dvaju modela obrazovanja. Tako se u okviru američkog obrazovnog sustava binarna veza učitelj-učenik tumači kao odnos između agenta i klijenta. Ideologija njihove komunikacijske ovisnosti bitno je određena uvjetima zapošljavanja. Na toj osnovi gradi se koncept obrazovne usluge.

Istočni model obrazovanja podrazumijeva bitno drugačiju prirodu odnosa između subjekata procesa učenja. Učitelj i učenik u njemu su označeni kao nastavnik i učenik. Takvim poistovjećivanjem dolazi do izražaja ideološki i duhovni temelj obrazovanja. Učenik ne zapošljava učitelja, već učitelj bira dostojnog učenika. Koji model je bolji? je pitanje aksioloških preferencija. No, barem možemo konstatirati prisutnost invarijantnosti paradigmi u izgradnji obrazovnih sustava.

Isto vrijedi i za državno-administrativno modeliranje. Suvremene zapadne zajednice karakterizira ideologija uslužnog modela države. Državne institucije u ovom slučaju djeluju kao agenti, a građani kao klijenti. Međutim, takav model proturječi cijeloj tradiciji razvoja državnosti u Rusiji. Neuspjeh reforme javne uprave 2003.-2004 uglavnom zbog ekstrapolacije u odnosu na specifične ruske uvjete elemenata vanzemaljskog sustava upravljanja.

Za Rusiju servisni model državnosti nije funkcionalno prikladan. Država se u njoj ne može ograničiti samo na funkciju služenja građanima. Povijesno gledano, posebno joj je povjerena zadaća razvoja industrijske i poljoprivredne proizvodnje, koja je na Zapadu prebačena na pleća "trećeg svijeta".

Identifikacija države kao subjekta korelira s ideološkim poljem teorije društvenog ugovora, ali, kao što je poznato, ne iscrpljuje postojeću raznolikost inačica geneze državnosti. (Pogledajte sl. 1). Teorija društvenog ugovora prelomljena je kroz dobro definiran sociokulturni kontekst razvoja zapadne civilizacije. Povijesno se gradio na protestantskim i panteističkim svjetonazorskim komponentama.

Pravoslavno shvaćanje državnosti u osnovi je nespojivo s teorijom društvenog ugovora. U skladu s tradicijom pravoslavlja, pravedna se država ne gradi odozdo prema gore, nego odozgo prema dolje. To je zemaljska projekcija Kraljevstva nebeskog. Božanska se karizma preko najviših institucija državne vlasti donosi nižim zajednicama vjernika. Pravoslavni suveren (općenito kršćanski vladar) u načelu ne može biti agent.

Ideologemu uslužničke države također proturječi organsko shvaćanje iste kao “velike obitelji”. Odnosi agent-klijent za izgradnju obiteljskih veza, naravno, nisu primjenjivi.

Sl. 1. Religijske paradigme modela državnosti. Službena država kao projekcija protestantskog religioznog tipa

Ideologija uslužničke države u oštrom je neskladu sa svim povijesnim iskustvom razvoja državnosti u Rusiji. Nisu društveni i tehnološki pomaci potaknuli upravljačke reforme u njoj, već su same reforme odredile vektor društvenih i tehnoloških inovacija. Država je bila glavni katalizator promjena koje su se događale u društvu. Stoga je funkcionalna svrha državne vlasti u Rusiji bitno drugačija nego na Zapadu.

Načela izgradnje uslužnog tipa države također proturječe socijalnoj strukturi ruskog društva. Društveni sustav u Rusiji zadržava de facto hijerarhijsku prirodu, koja ne dopušta primjenu ideologije modeliranja državnosti službenika. Za hijerarhijske zajednice model agent-država jednostavno nema smisla.

U Rusiji je državni službenik šef, ali ne i agent. Odnos šef-podređeni osnovni je princip ruskog menadžerskog funkcioniranja koji ima duboke mentalne temelje. Stoga, da bi se barem hipotetski moglo računati na uspjeh provedbe reformi za formiranje uslužnog tipa države u Rusiji, najprije se moraju napraviti inverzije na razini mentaliteta.

Moralna privlačnost službene državnosti također je vrlo upitna. Svojstvo zastupnika utvrđuje se njegovim stupanjem u radni odnos. Sukladno tome angažira se i država agent. Služi onome tko plaća. Ovakav pristup predstavlja potencijalnu prijetnju nacionalnoj sigurnosti. Fenomen državnog kompradorstva u ovom je slučaju vrlo vjerojatan.

Neuspjeh reforme 2003.-2004., kao i drugih imitacijskih preobrazbi posljednjih godina, bio je stoga unaprijed određen. Zadatak optimizacije upravljanja čini nužnim razviti za Rusiju vlastitu državnu ideologiju koja se temelji na uzimanju u obzir specifičnosti njezina razvoja.

Koncept usluga nije u potpunosti primjenjiv na model javne uprave koji se razvio u zapadnim zemljama. Funkcije države ni izdaleka nisu ograničene na zadaće pružanja usluga stanovništvu. Ona ne samo da provodi interese društva, već mu sama postavlja strateške smjernice, organizira za postignuća. Država vodi narod, a ne služi samo njegovim potrebama. Čak pribjegava nasilju kada je potrebno. Jasno je da državna prisila ne spada u državne usluge.

Usluga je vrlo važno područje društvenog života. Međutim, ne proteže se na sve biće. Moraju postojati prirodna ograničenja servisiranja, a posebno institucija države spada u takve neuslužne niše.

Uloga države u suvremenom sustavu tržišnog gospodarstva nije ograničena samo na uslužne kompetencije. Ne radi se samo o izvanrednom zahvatu u gospodarstvu u izvanrednim situacijama, nego o aktivnom, iako neizravnom, upravljanju gospodarskim procesima.

Tradicionalno, sa stajališta ekonomske teorije, funkcije moderne države definiraju se na sljedeći način:

1. pravna podrška;

2. organizacija novčanog prometa;

3. proizvodnja javnih dobara;

4. minimiziranje transakcijskih troškova poslovanja gospodarskog sustava u cjelini;

5. antimonopolska regulativa i promicanje poštenog tržišnog natjecanja;

6. optimizacija utjecaja vanjskih čimbenika - smanjenje negativnog učinka i jačanje pozitivnog utjecaja u skladu s nacionalnim političkim i gospodarskim interesima;

7. preraspodjela dohotka u društvu;

8. održavanje optimalne razine zaposlenosti;

9. provođenje regionalne politike ujednačavanja životnog standarda teritorija;

10. ostvarivanje nacionalnih interesa u međunarodnoj areni.

Prisutnost regulatorne upravljačke misije državne moći u odnosu na tržišnu ekonomiju danas je prepoznata i na razini vodećih svjetskih monetarističkih struktura. Tu spada, primjerice, Svjetska banka, koja je u Izvješću o svjetskom razvoju iz 1997. predstavila popis neizostavnih funkcija države u suvremenim uvjetima gospodarskog razvoja. U suprotnosti s konceptom samoregulirajućeg tržišta, definirane su sfere koje nisu bile podložne tržišnim mehanizmima. Čak su govorili o vrstama suprotstavljanja spontanosti tržišta. Sve to nije iscrpljeno konceptom javnih usluga. (Vidi tablicu 1).

tab. 1. Funkcije države u tržišnom gospodarstvu.

Postindustrijska kretanja i gospodarska kriza: postindustrijalizacija kao put u propast

Popularizacija teorije postindustrijskog društva u Rusiji je svaki razlog da postane predmetom nadzora agencija državne sigurnosti. Postindustrijalizam je posebna vrsta "strateške zamke". Njegovo prihvaćanje kao smjernice za postavljanje državnih ciljeva može imati najrazornije posljedice. U praksi, postindustrijalizam znači uništenje temelja gospodarstva povezanih s granama stvarne proizvodnje. Bez temelja, kuća će se neizbježno srušiti. U isto vrijeme, uslužne djelatnosti će također biti pokopane pod njegovim ruševinama. Život nauštrb virtualnih sfera ekonomije, akumuliran u konceptu usluge, opasna je iluzija. Tko će biti protiv razvoja komunikacijskih usluga? Doista, izgledi za inovativnu dinamiku danas su povezani s njim. Ali komunikacija bez prisutnosti materijalnih sredstava komunikacije nije moguća. A to znači da to nije moguće bez odgovarajuće industrijske proizvodnje. Istovremeno, subjekti komunikacije izgrađeni putem komunikacijskih kanala trebali bi minimalno konzumirati hranu. I to određuje potrebu za poljoprivredom. Razgradimo li poljoprivrednu ili industrijsku proizvodnju, nestat će i usluga koja iz njih funkcionalno proizlazi. Tako se to povijesno dogodilo. Mnoge civilizacijske i nacionalne katastrofe zabilježene u povijesti bile su u korelaciji s procesom opsluživanja gospodarstva. To je restrukturiranje osobito odredilo eroziju starorimskog gospodarskog sustava iz razdoblja opadanja. Ranosrednjovjekovna barbarska kraljevstva nastala na krhotinama carstva ponovno su se preorijentirala s prioritetnog razvoja uslužnog sektora na model gospodarstva agrarnog tipa.

Tema globalne ekonomske krize zaslužuje posebnu pozornost u odnosu na ideologemu tranzicije u “postindustrijsko društvo”. Još jedan val depresije pogodio je globalno gospodarstvo. Je li postindustrijska formulacija razvoja jamstvo izlaska iz depresivnog stanja? S obzirom na to da je kriza iz 2008. daleko od prve u svjetskoj povijesti, uputno je napraviti takvu korelaciju u retrospektivnoj projekciji tijeka kriznih procesa. Za razmatranje je uzeto 28 kriza u posljednja dva stoljeća: 1825. (Engleska), 1836.-1837. (Engleska, SAD), 1847. (Europa, Sjeverna Amerika, Kina), 1857. (Svijet), 1866. (Engleska, Francuska), 1873. (Svijet), 1882. (Francuska, SAD, Engleska) ), 1890.-1893. (širom svijeta), 1900-1903 (svijet), 1907. (svijet), 1920. (svijet), 1929.-1933. (svijet), 1937.-1938. (svijet), 1948.-1949. (u svijetu), 1953-1954 (u cijelom svijetu), 1957.-1958 (svijet), 1960.-1961 (SAD, Engleska, Kanada, Japan), 1966.-1967 (Zapadna Europa, Japan), 1973.-1975 (svijet), 1979.-1982 (svijet), 1990.-1993 (svijet), 1994.-1995 (Meksiko, Argentina), 1997. (istočna Azija), 1998. (Rusija, neke zemlje istočne Europe), 1999. (Brazil), 2001.-2002. (SAD, neke zapadne zemlje), 2001.-2002. (Argentina), 2008.-2010. (svijet) . Doslovno govoriti o teoriji "postindustrijskog društva" u odnosu na kontekst devetnaestog, odnosno prve polovice dvadesetog stoljeća, naravno, nije korektno. No, sam smjer preorijentacije sa robnoproizvodnih industrija na tercijarni sektor gospodarstva već je tada bio hitan razvojni izazov.

Zaključak analize je da postindustrijska obilježja (i njihove povijesne modifikacije) ne samo da ne izvode iz stanja depresije, nego su njezin izravni uzrok. Slijedite obrasce postindustrijalizma, preorijentirajte se sa stvarne na virtualnu proizvodnju i kriza će sigurno nastupiti. U većini razmatranih slučajeva krizni proces započeo je upravo u tercijarnom, uslužnom sektoru. Detonirajući neuspjeh dogodio se, prije svega, u najakumulativnijim sektorima trgovine i financijske djelatnosti u odnosu na fiktivni kapital. Svaki put rekonstrukcija izvora krize otkrije pretjerano razraslu špekulativnu komponentu gospodarstva. Poput stanice raka, na kraju je zahvatio cijeli ekonomski organizam, paralizirajući njegove glavne funkcije. Špekulativnost bi se, štoviše, mogla prikazati kao inovativnost. Imidž inovatora, motora napretka, posebno je isproban u 19. stoljeću u odnosu na kolonijalnu trgovačku klasu.

Započevši u tercijarnom sektoru gospodarstva, kriza je zatim prešla u sfere realne proizvodnje. Dubina krize određena je upravo u tim djelatnostima. U svim razmatranim krizama najviše je stradao industrijski sektor. Pokazatelji njegova pada pokazali su se najvišima u usporedbi industrije. Naprotiv, u razdobljima uspona najveće stope rasta bilježi industrijska proizvodnja. To još jednom dokazuje da je upravo uz stanje u industriji povezano, prije svega, opće gospodarsko i društveno blagostanje. Industrija je djelovala kao platforma za gospodarstvo, na temelju koje su izgrađene popratne uslužne niše. Bila je i danas je svojevrsna lokomotiva gospodarskog razvoja.

Ilustrativnom se čini korelacija ekonomskih kriza s transformacijom strukture BDP-a u predvodniku svjetskog kapitalističkog sustava, Sjedinjenim Američkim Državama. Najznačajnije, u smislu njihovog razornog utjecaja na američku ekonomiju, bile su, kao što znate, krize 1920., 1929.-1933., 1957.-1958., 1960.-1961., 1973.-1975., 1979.-1982. 2008-2010 Razdoblje “Velike depresije” 1929.-1933. nedvosmisleno se smatra najkatastrofalnijim. Danas mnogi stručnjaci predviđaju posljedice sadašnjeg kriznog razdoblja sličnih razmjera. Preklapanje mreže kriza na dinamiku udjela uslužnog sektora u američkom gospodarstvu omogućuje otkrivanje stabilne ovisnosti ovih procesa. Krizne situacije izražene su u strukturnoj dinamici padom udjela industrije i povećanjem uslužnih djelatnosti. Istodobno, rast agregatnog BDP-a bio je u silaznoj putanji, što ukazuje na paradigmatsku ulogu industrijske proizvodnje. Najbrži porast udjela uslužnih djelatnosti pada na najkatastrofalnije razdoblje - Veliku depresiju. Proces servisiranja može se pratiti kroz američko gospodarstvo već od 1920-ih. "Velika depresija" bila je logičan ishod ovog trenda restrukturiranja. Novi gospodarski oporavak SAD-a, naprotiv, točno se poklopio sa smanjenjem udjela usluga i povećanjem industrijske komponente. Kriza 2008., kao i kriza 1929., izbila je nakon dugog razdoblja rasta udjela u uslužnoj komponenti američkog gospodarstva. Analogije su očite. (Pogledajte sl. 104) .

Obrasci koji se mogu pratiti u odnosu na američko gospodarstvo potvrđuju i statistički materijali drugih zemalja. Na raspolaganju su nam, posebice, podaci B. Mitchella o udjelu uslužnog sektora u BDP-u Kanade. Ponovno se krizna razdoblja poklapaju s dinamikom opsluživanja gospodarstva. Tri najveće krize za Kanadu u prvoj polovici 1930-ih, 1957. i 1973. – usko su povezani s kataliziranjem rasta udjela komponente usluge. (Pogledajte sl. 2, 3) .

Riža.2. Udio usluga u BDP-u SAD-a, u %

Riža.3. Udio usluga u BDP-u Kanade, u %

Slični zaključci proizlaze iz analize fenomena američkih kriznih ciklusa. Statistički podaci koji su nam na raspolaganju omogućuju nam procjenu čimbeničke važnosti industrije u usponima i padovima gospodarstva SAD-a. U fazama pada agregatnog BDP-a SAD-a najbrže je padala industrijska proizvodnja. Naprotiv, u fazama rasta industrijski sektor je rastao osjetno brže od ostatka gospodarstva. (Pogledajte sliku 4).

sl.4. Omjer dinamike rasta ukupnog BDP-a s dinamikom rasta BDP-a u industriji u gospodarstvu SAD-a (1945.-1975.), u %

Teorija "postindustrijskog društva" kao "strateška zamka" za Rusiju

Kada je D. Bell započeo 1950-ih. razvoju koncepta "postindustrijskog društva", ništa, čini se, nije dalo temelja za to. Zapad je doživio još jedan industrijski procvat. Utrka u naoružanju odredila je prioritetni razvoj vojno-industrijskog kompleksa, a bila je izravno povezana s odgovarajućim industrijama. Bellova futurološka projekcija nije izvedena iz postojećih ekonomskih trendova.

U ovom slučaju važna je konstatacija kronološkog slijeda. Prvo se postavlja koncept postindustrijalizma, a tek potom se provodi vidljivo restrukturiranje zapadnog gospodarstva. Kakvo je ovo genijalno predviđanje? Možda si u pravu. Ali ništa manje vjerojatna nije priroda dizajna teorije koja se razvija. Nova geopolitička stvarnost u to vrijeme bio je raspad svjetskih kolonijalnih sustava. Samoodređene države pojavljivale su se jedna za drugom na karti svijeta. Postojala je realna prijetnja da Zapad izgubi svoju poziciju svjetske metropole. Tada je kolonijalizam zamijenjen moderniziranim modelom neokolonijalnog upravljanja. Postindustrijalizam i neokolonijalizam nastali su gotovo istodobno. Zapravo, postindustrijska teorija poslužila je kao paravan za neokolonijalnu praksu. To je zapravo potkrijepilo pravo Zapada na viši životni standard. Nakon što je postavljen postindustrijski koncept, pokreće se aktivan proces dovođenja prave industrijske proizvodnje u zemlje trećeg svijeta. To je bilo potrebno ne samo sa stajališta isplativosti (jeftine radne snage), već iu geoekonomskom smislu. Dovodeći industriju u treći svijet, Zapad joj je osigurao novo izvozno vezanje za matičnu zemlju.

Još jednu skrivenu stranu teorije o "postindustrijskom društvu" odredio je kontekst "hladnog rata". Sovjetski Savez je, kao što znate, napravio glavni ulog na razvoj industrijskog sektora gospodarstva. Kao glavni gospodarski zadatak predstavljena je industrijalizacija zemlje. Teorija postindustrijalizma potaknula je sasvim druge strateške smjernice. Začudo, njegovo uvođenje u svjetski informacijski prostor koincidiralo je s promjenom putanje svjetske povijesne utrke između SSSR-a i SAD-a. Od početka industrijalizacije, Sovjetski Savez je dosljedno smanjivao zaostatak u odnosu na Sjedinjene Države u smislu ukupne industrijske proizvodnje. Do početka 1960-ih. ovaj jaz je bio minimalan. Nastavak trendova koji su postojali u to vrijeme značio bi da je SSSR za jedno desetljeće prestigao Sjedinjene Države. I onda se nešto dogodi. Brzina industrijskog rasta u Sjedinjenim Državama naglo raste, dok se u SSSR-u (RSFSR) događa odgovarajuće usporavanje. U postsovjetskoj fazi pokazatelji industrijskog rasta u Rusiji postaju potpuno negativni. SAD, pak, nastavlja povećavati promet industrijske proizvodnje.

Jesu li te podudarnosti slučajne? Gospodarska politika danas podrazumijeva ne samo ciljano ulaganje u vlastito gospodarstvo, već i potkopavanje gospodarstva konkurenata. Jedan Jedna od metoda koja se koristi u ovoj borbi je dezinformacija, koja se posebno izražava u poticanju lažnih razvojnih strategija. Očigledno je koncept postindustrijskog društva bio takva strateška zamka.

Nisu sve zemlje, poput Rusije, pale pod čari postindustrijskog koncepta. Jedan od glavnih geoekonomskih izazova našeg vremena je "napad neoindustrijalaca". Niz nekadašnjih perifernih zemalja kao smjernicu je odabralo istu strategiju ubrzanog industrijskog razvoja na koju se nekada oslanjao SSSR. Rusija ga je napustila u korist mamca postindustrijalizma, dok ga drugi uspješno koriste u globalnoj gospodarskoj utrci. (Pogledajte sl. 5).

Riža.5. Udio Rusije u svjetskoj industrijskoj proizvodnji, u %

Deindustrijalizacija postsovjetske Rusije: postindustrijalizam ili degradacija

Raspad SSSR-a kronološki jasno korelira s procesom transformacije usluga. Sve se dogodilo strogo u skladu s receptom postindustrijske tranzicije. Udio zaposlenih u uslužnom sektoru naglo je porastao, au industriji i građevinarstvu naglo se smanjio. Istodobno se prate tri faze, različite u dinamici. U kasnom sovjetskom razdoblju usluge su, za akumulaciju ekonomski zaposlenog stanovništva, postupno prestigle industriju i 1980-ih. dobiti malu prednost. Proces transformacije u ovoj fazi bio je izuzetno spor. No već tada, nakon što je sjeo na iglu izvoza nafte, Sovjetski Savez zapravo je odustao od novog industrijskog iskoraka koji mu je bio neophodan. U drugoj fazi - 1990-ih. proces deindustrijalizacije ruskog gospodarstva dobio je revolucionarni karakter. To su, očito, bile najveće stope transformacije usluga u povijesti svjetskog gospodarstva. Deindustrijalizacijski patos 1990-ih izražen je čak iu blagom povećanju udjela u strukturi zaposlenosti poljoprivrede i šumarstva. Postindustrijalizam je u Rusiji iznenađujuće degenerirao u ekonomski i društveni arhaizam. U trećoj fazi - 2000-ih. ritam transformacije usluga donekle je usporen, ali sam vektor deindustrijalizacije ostao je nepromijenjen. (Pogledajte sliku 6).

sl.6. Prosječan godišnji broj ljudi zaposlenih u ruskom gospodarstvu, u %

Po analogiji s „bjesomučnim tempom kolektivizacije“, u odnosu na devedesete. umjesno je govoriti o "bjesomučnom tempu usluge". (Pogledajte sliku 7). Još 1990. godine udio roba u ruskom BDP-u bio je gotovo dvostruko veći od udjela usluga. Nisu prošle ni dvije godine kako su se stvari promijenile. Već 1992. godine udio usluga bio je veći. Za dvije godine udio robne proizvodnje smanjen je za 14,3%. Nova maksimizacija vrijednosti udjela usluge pada na 1998. godinu - vrijeme neispunjavanja obveza. Je li slučajno? Razvoj prema postindustrijskim obrascima pretvorio se u sustavnu katastrofu zemlje. Isplati li se ponovno stati na iste grablje?

sl.7. Struktura proizvodnje bruto domaćeg proizvoda u Rusiji tijekom transformacijskog razdoblja 1990-ih, u %

Indikativne su promjene koje su se dogodile u strukturi zaposlenosti stanovništva. Još 2000. godine većina Rusa bila je zaposlena u proizvodnom sektoru, a zatim u poljoprivredi. Sada je prvi redak zauzet smjerom trgovine i popravka. Po udjelu trgovaca i servisera Rusija danas nadmašuje sve zapadne zemlje. Uz prerađivačku industriju i poljoprivredu smanjen je udio: rudarstva; proizvodnja i distribucija električne energije, plina i vode; obrazovanje. Uz artikl trgovine i popravaka, u strukturi zaposlenih povećan je udio: financijskih djelatnosti; promet nekretninama, zakup i usluge; građenje; hoteli i restorani; promet i komunikacije; kontrolira vlada; pružanje komunalnih, društvenih i osobnih usluga. (Pogledajte sliku 8). Tako je, uz neke iznimke, došlo do jačanja položaja onih područja koja L. Larush odnosi na područja koncentracije fiktivnog kapitala. Rusi su počeli više trgovati i baviti se financijskim transakcijama, ali su istovremeno manje radili na proizvodnji pravih dobara u industrijskom i poljoprivrednom sektoru.

sl.8. Struktura zaposlenosti u ruskom gospodarstvu, u % ukupne zaposlenosti

Povećanje udjela usluga u BDP-u i strukture zaposlenosti društva, samo po sebi, nije značilo razvoj uslužnih djelatnosti u apsolutnom statističkom smislu. Raspad SSSR-a zadao je glavni udarac industrijskom sektoru. Ali uništenje osnovnog sektora za gospodarstvo dovelo je do uništenja ostalih uslužnih djelatnosti proizašlih iz njega. S izuzetkom suštinski jednog – financijskog smjera. Prilično širok koncept usluge, koji je ušao u upotrebu u postsovjetskom razdoblju, izravnao je specifičniji problem potrošačkih usluga za stanovništvo. Rezultat ovog niveliranja bio je paradoks viševektorske dinamike ovih pokazatelja. Dok su financijski tokovi u uslužnom sektoru bili u stalnom porastu, usluge kućanstva u ukupnoj strukturi uslužnih djelatnosti također su u stalnom padu. (Pogledajte sliku 9).

Sl.9. Usluge kućanstva u strukturi plaćenih usluga stanovništvu Ruske Federacije, u %.

Svjetska znamenitost - neoindustrijalizam

Koncept postindustrijskog razvojnog puta izgrađen je na pozivanju na univerzalno svjetsko iskustvo. Rusija je pozvana slijediti put kojim ide većina država svijeta. Pretpostavimo, doista, da postoji univerzalni recept za uspjeh. Ali je li ispravno taj put poistovjetiti sa strategijom postindustrijalizma? Provedena analiza zemlje prema kriteriju rasta dodane vrijednosti u sferama industrije i usluga omogućuje nam da utvrdimo neoindustrijski vektor razvoja suvremenog svijeta. U većini najdinamičnijih gospodarstava u razvoju postoji jasan trend prema povećanju dodane vrijednosti u industrijskom sektoru i smanjenju (ili stagnaciji) u uslužnom sektoru. (Pogledajte sl. 10.) . Vektor pada u sferi industrije ima dobro definiranu geoekonomsku lokalizaciju. Njegova prisutnost nalazi se samo u tri kategorije zemalja - 1. zlatomilijarditi Zapad, 2. Tropska i Ekvatorijalna Afrika, 3. Rusija. Je li ruski slučaj deindustrijalizacije po prirodi bliži zapadnom ili afričkom modelu? Odgovor je očit.

Sl.10..Dodana vrijednost u industrijama i uslugama po regijama svijeta, % BDP-a

Da je "bjesomučna usluga" bila trivijalna degradacija gospodarstva, svjedoči trend "industrijskog nazadovanja" koji se pojavio u nizu postsovjetskih republika. Čim je gospodarski pad prestao, prelazeći u fazu rasta, udio dodane vrijednosti industrijskog sektora u BDP-u dotičnih država počeo je postupno rasti. Što je sfera industrijske proizvodnje sigurnije vraćala svoje pozicije, to je veći bio gospodarski rast. Naprotiv, tamo gdje putanja pada nije zaustavljena, došlo je do daljnjeg pada važnosti industrijskog sektora (među njima - Moldavija, Kirgistan, Tadžikistan). Posljedično, deindustrijalizacija 1990-ih nije bio prijelaz na novi postindustrijski put, već uništenje temeljnih potencijala postsovjetskih gospodarstava povezanih uglavnom s industrijskim sektorom. (Pogledajte sl. 11) .

Riža. jedanaest. Dodana vrijednost u industrijama u gospodarstvima postsovjetskih država, % BDP-a

Model modela perifernog kapitalizma i postindustrijske enklavizacije u Rusiji

Načela funkcioniranja moderne Rusije potpuno i jasno opisuje prilično dobro poznati povijesni fenomen - periferni kapitalizam. Da bismo potvrdili ovu tvrdnju, uzeli smo znakove koji su prisutni u svim udžbenicima kada se opisuju karakteristična obilježja zemalja ove vrste. Nadalje, procijenjen je stupanj njihove primjenjivosti na suvremenu rusku državu.

Koji su ovo znakovi?

Prvo, glavne razvojne infrastrukture periferije povezane su s teritorijima koji se nalaze u vanjskom svijetu. Što se tiče Rusije, ta je infrastruktura očita. Riječ je, naravno, o naftno-plinskom kompleksu. Ostatak teritorija s ovim modelom je u arhaiziranom stanju. Nitko zapravo ne mari za njezino stanje. Nepotreban metropoli, ne razvija se, čak i degradira.

U postsovjetskom razdoblju došlo je do preorijentacije Rusije s vlastitih gospodarskih potreba na opsluživanje vanjske potrošnje. Danas je udio trgovine u BDP-u zemlje veći od trećine ukupnog obujma. Dovoljna je usporedba sa Sjedinjenim Američkim Državama, gdje je udio izvoza u bruto domaćem proizvodu samo 11%. Otprilike isti broj bio je u SSSR-u - oko 10%. Sada mnoge ruske regije više trguju s inozemstvom nego unutar zemlje. Tako se pokazalo da su više usmjereni ne na Rusiju, već na vanjski svijet.

Drugi znak perifernosti je monospecijalizacija. Ekonomska stabilnost zemlje povezana je s prisutnošću širokog spektra industrija. Glavno razmatranje ovdje je načelo nacionalne sigurnosti. U kolonijama je drugačije. U razvoju su - jedna, maksimalno dvije industrije, najprofitabilnije u smislu interakcije s Centrom. I opet, ovi ogranci u odnosu na ruski slučaj prilično su poznati. Diskurs o načinima modernizacije Rusije odvija se zapravo u okviru periferne paradigme. Suština nominiranih prijedloga je sljedeća. Napustimo model izvozne republike i opskrbimo svijet (tj. Zapad) poljoprivrednim proizvodima. Drugi pak postavljaju pitanje drugačije - idemo trgovati oružjem i razvijati obrambenu industriju u tu svrhu. Ali periferna paradigma ostaje nepromijenjena u ovim varijantama. Da bismo ga promijenili, potrebna je bitno drugačija formulacija pitanja - nemojmo se usredotočiti na vanjski svijet metropola, nego na unutarnje potrebe i vlastite razvojne zadaće koje iz njih proizlaze.

Treći znak perifernog uređaja je društvena enklavacija. U zemljama periferije, u pravilu, postoje teritorijalne enklave prosperiteta, disonantne u svom razvoju s ostatkom zemlje. Te su enklave povezane s elitom uključenom u međunarodnu mrežu elita. Takva teritorijalna enklava relativnog prosperiteta u Rusiji je dobro poznata - to je Moskva. Moskva - ostatak Rusije - tipična kolonijalna situacija regionalnog rascjepa.

U samim regijama postoje iste enklave razvoja na pozadini opće lumpenizirane pustinje provincije. Kako je Moskva povezana s Centrom – zapadnim svijetom, tako su i oni povezani s Moskvom. Njihov relativni prosperitet određen je njihovom uključenošću u niže strukture kapitala glavnoga grada. Implementirana tipična shema, karakteristična za uređaj centar-periferija.

Sljedeći znak kolonijalnog sustava je izgradnja modela upravljanja po principu "podijeli pa vladaj". Etničke skupine i etno-plemenske strukture održavaju se u međusobnom odnosu u stanju trajne konfliktne napetosti. A takav sustav može neprestano eksplodirati. Očuvanje u Rusiji modela federalističke nacionalno-teritorijalne strukture pruža široke mogućnosti za provođenje kolonijalne politike. Gotovo na cijelom teritoriju Ruske Federacije postoji mehanizam za izazivanje etničkih sukoba. Pogledajte Sjevernokavkaski savezni okrug - zašto ne struktura za odvajanje Kavkaza od Rusije?

Popratno obilježje perifernog modela također je određeno prisustvom kriminalnih enklava. Dovoljno je prisjetiti se Kine u razdoblju opijumskih ratova: trgovine oružjem, trgovine drogom, trgovine ljudima. Pokušaji lokalnih vlasti da provedu dekriminalizaciju dovode do oštrog odbijanja metropole, koja ima svoj interes u kriminalnim tokovima. Poznat je i ovakav kriminalizirani teritorij u Ruskoj Federaciji.

Dakle, slučajno ili ne, svi glavni znakovi teritorijalnog razvoja suvremene Rusije točno se podudaraju s opisom modela funkcioniranja centar-periferija.

Postindustrijalizam u Rusiji postao je paravan za politiku enklavizacije. Moskva danas nije samo uslužna prijestolnica zemlje. Po analogiji s prirodom međunarodne industrijske podjele, prekomjerna koncentracija usluga u Moskvi naličje je financijskog krvarenja pokrajine. (Vidi sl. 114). Budući da u glavnom gradu živi 7,4% ruskog stanovništva, on za određene vrste usluga troši više od 40% ukupnog volumena plaćenih usluga (kulturne usluge i pravne usluge). Štoviše, udio potrošnje u Moskvi, u usporedbi s razinom iz 1990-ih, porastao je u gotovo svim (s jednom iznimkom) nominacijama usluga. (Pogledajte sl. 12).

sl.12. Opseg plaćenih usluga stanovništvu u Ruskoj Federaciji po subjektima Federacije

sl.12. Udio Moskve u plaćenim uslugama stanovništvu u Ruskoj Federaciji, u %

Postindustrijalizam i nacionalna sigurnost

Usvajanje postindustrijskog koncepta razvoja sadrži izravne prijetnje nacionalnoj sigurnosti. Osnova vojno-industrijskog kompleksa u svim zemljama je, kao što znate, industrijska proizvodnja. Iz te osnove proizlazi razvoj uslužnih djelatnosti, kao što su, primjerice, komunikacije. Vlada bi trebala biti svjesna da deindustrijalizacija objektivno vodi smanjenju sektora naoružanja. Naprotiv, s rastom industrijske proizvodnje, odgovarajućom visokom stopom raste i proizvodnja vojne opreme. Nije slučajno da se rat tradicionalno smatra najboljim izlazom iz krize. Mogućnost vojnog sukoba velikih razmjera nalagala je potrebu preusmjeravanja financijskih sredstava u vojnu industriju. Povukla je i druge grane industrijske proizvodnje. Pokretanje industrije značilo je, u odnosu na socijalnoj sferi kako bi se smanjila nezaposlenost. Time je krizno stanje gospodarstva prevladano.

Devedesetih godina prošlog stoljeća većina zemalja u svijetu zabilježila je pad potrošnje za obranu kao postotak BDP-a. To je vjerojatno bio učinak kraja Hladnog rata. Istovremeno je ponovno aktualizirana tema postindustrijske tranzicije. Ali sve je to već prošlost. I danas se u najznačajnijim geopolitičkim subjektima svijeta (osim onih koji su pod vojnom zaštitnom kapom drugih sila) bilježi porast udjela obrambenih izdataka. (Pogledajte sliku 13). Svijet se intenzivno naoružava. Za što se sprema? Financijska kriza koja je izbila 2008. godine, analogno prethodnim kriznim razdobljima, katalizirala je diskurs o izgledima za novi globalni rat. Prihvaćanje postindustrijskog koncepta u ovim uvjetima je, najblaže rečeno, kratkovidno.

sl.13. Potrošnja za obranu u nizu zemalja svijeta, u % BDP-a

Fantom "ekonomije znanja"

Ali kako je, može se postaviti pitanje, kognitivna ekonomija društvo znanja? Ovakav tip ekonomije i društva jedan je od ideomita postindustrijske teorije. Doista, nitko se neće protiviti sve većoj ulozi znanja. Čuju se pozivi da ćemo živjeti ne od prodaje nafte, nego od prodaje znanja. Ali ako proizvodite samo znanje, nećete dugo živjeti. U vodećim zapadnim zemljama domaća potrošnja za istraživanje i razvoj ne doseže ni tri posto BDP-a. Nesumnjivo više nego u Rusiji, ali okarakterizirati relevantne ekonomske sustave kao ekonomiju znanja očito nije dovoljno. Osim toga, 2000-ih ovaj udio u zapadnim zemljama zapravo je posvuda opao. Njegov porast dogodio se u neoindustrijskim zemljama Istoka. Ali u ovom slučaju važno je da u svijetu nema fundamentalnog skoka prema kognitivnoj ekonomiji. (Pogledajte sl. 14).

sl.14. Domaća potrošnja na istraživanje i razvoj (kao postotak BDP-a), %

Živjeti od izvoza znanja opasna je iluzija. U svjetskom izvozu, kao iu izvozu nominiranih postindustrijskih zemalja, udio intelektualnog proizvoda je minimalan. Kao i prije, industrijska roba ima nedvosmislenu dominaciju u svjetskoj trgovini. (Pogledajte sl. 15, 16, 17) .

sl.15. Glavne stavke svjetskog izvoza, u %

sl.16. Glavni izvozni artikli zemalja eurozone, u %

Sl.17. Glavni izvozni artikli u SAD, u %

Druga je stvar što je Zapad uvjerljivi lider po udjelu prodane robe visoke tehnologije. Ali ta se prevlast danas nije razvila, a udio odgovarajuće komponente u strukturi trgovine ostaje nepromijenjen. Štoviše, zapravo, u svim zapadnim zemljama za razdoblje 2000-ih. ova brojka je čak i smanjena. (Pogledajte sliku 18). Kakva je ovdje postindustrijska tranzicija?!

Sl.18. Udio visokotehnološke robe u izvozu po zemljama svijeta, %

Pojava iluzija o ulasku u postindustrijsku fazu razvoja rezultat je aberacije blizine. Brza promjena ljudskog života pod utjecajem znanstvenih i tehnoloških inovacija (mobilni telefoni, internet) stvara dojam početka temeljno novog razdoblja u ljudskoj povijesti. Međutim, pozivajući se na znanstvena i publicistička literatura prošlosti sugerira da takva očekivanja nisu nešto bitno novo u razvoju društvene misli. Dolazak ere znanja najavljivan je i šezdesetih i dvadesetih godina prošlog stoljeća. U 60-70-im godinama. U 19. stoljeću materijalistički orijentirani dio ruske inteligencije također je proglasio početak temeljno novog doba u kojem je ljudska svijest oslobođena okova idealističke metafizike. Lajtmotiv prosvjetiteljstva, u skladu s navedenim logom, bilo je suprotstavljanje nadolazeće ere razuma i religijskog mračnjaštva.

Uglavnom, ekonomiju je u svim vremenima određivala paradigma znanja. U konkurentskoj borbi uvijek je pobjeđivao onaj tko je ponudio tehnički i tehnološki najnapredniji proizvod. Stvaranje takvog proizvoda imalo je određeni kognitivni prioritet. Neće biti pretjerano reći da je i neolitsku revoluciju odredio imperativ ekonomije znanja. U tom smislu, suprotstavljanje modernog doba prethodnim fazama ljudskog razvoja, kao negiranje povijesnog iskustva kao osnove za njegovo razumijevanje, čini se kontraproduktivnim.

Provedena analiza omogućuje kvalificiranje teorije postindustrijskog društva ne samo kao pogrešne znanstvene hipoteze. Sadržajno je ovo potpuno drugačiji proizvod. Postindustrijski koncept razvijen je na Zapadu kao strateška zamka. Navodna žrtva bila je Rusija.

Književnost

1. Bell D. Kraj ideologije: O iscrpljenosti političkih ideja u pedesetima. N.Y., 1965.; Bell D. Kulturna proturječja kapitalizma. N.Y., 1976.; Bell D . Nadolazeće postindustrijsko društvo. M., 1999. (monografija).

2. http://www.statinfo.biz/Geomap.aspx?region=154&act=8943&lang=1

3. Mitchell B.R. Međunarodna povijesna statistika: Europa, 1750.-2000. New York, 2003.

4. Anikin A.V., Entov R.M. Mehanizam poslovnog ciklusa u Sjedinjenim Državama. M, 1978. S. 81.

5. Bolotin B. Svjetsko gospodarstvo 100 godina // Svjetsko gospodarstvo i međunarodni odnosi. 2001. broj 9; Svjetsko gospodarstvo: prognoza do 2020. M., 2007.; Dinamika ruske i sovjetske industrije. M., 1929.; Nacionalna ekonomija SSSR-a 70 godina. M., 1987.; Industrija Rusije: statistička zbirka. M., 2000.; Simchera V.M. Razvoj ruskog gospodarstva tijekom 100 godina: 1900-2000. Povijesne serije, svjetovni trendovi, institucionalni ciklusi. M., 2006. S. 134-136.

6. Država u svijetu koji se mijenja. Izvješće o svjetskom razvoju. 1997. godine. Svjetska banka. M., 1997. S. 33; Fukuyama F. Jaka država: upravljanje i svjetski poredak u 21. stoljeću. M., 2006. S. 22-23; Perskaya V.V. Globalizacija i država. M, 2005. S. 121.

7. Grinin L.E. Globalna kriza u retrospektivi: Kratka povijest procvata i kriza: od Likurga do Alana Greenspana. M., 2010. S. 300-311.

8. Larush L. Fizička ekonomija. M., 1997.; Tukmakov D. Uspoređivanje s Bogom (fizička ekonomija LaRouchea kao prevladavanje entropije) // www.zavtra.ru.

9. Svijet u brojkama - 2009. M., 2009.

10. Svjetsko iskustvo država- crkveni odnosi. M., 1998

11. Perskaya V.V. Globalizacija i država. M, 2005. S. 120.

12. Plaćene usluge za stanovništvo u Rusiji 2009: Stat. sub. / Rosstat. M., 2009. S. 42, 60, 77, 130, 222, 242, 260, 315, 337, 345; Ruski statistički godišnjak. 2009. Statistički zbornik. M., 2009. S. 531-532.

13. Problemi suvremene javne uprave u Rusiji. Zbornik radova znanstvenog seminara. Izdanje 3. Znanstveni stručnjak. M., 2006. (monografija).

14. Ruski statistički godišnjak. 2001. Statistički zbornik. M., 2001. (monografija).

15. Ruski statistički godišnjak. 2008: Stat. sub. M., 2008. (monografija).

16. Ruski statistički godišnjak. 2009. Statistički zbornik. M., 2009. (monografija).

17. Starikov N. Spas dolara - rat. SPb., 2010.

Zemlje i regije 2008. Statistički priručnik Svjetske banke. M., 2009. (monografija).

Zamjenik ministra digitalnog razvoja, komunikacija i masovnih medija Ruske Federacije Maxim Parshin predstavio je koncept digitalizacije javne uprave za 2018.-2024. - "Stanje usluge 2.0". Novi model „Uslužne države“ omogućit će cjelovito rješavanje životnih situacija građana na temelju automatiziranih poslovnih procesa („super servisa“), minimizirati sudjelovanje službenika u donošenju odluka o pružanju usluga, eliminirati papirnate dokumente kako u procesu pružanja usluga tako i između odjela. Stručnjaci smatraju da se sve što je opisano u konceptu trebalo pojaviti u Rusiji kao rezultat provedbe državnog programa "Informacijsko društvo" (2011.-2020.).

Zamjenik voditelja Ministarstva digitalnog razvoja, komunikacija i masovnih medija Ruske Federacije (Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija) predstavio je koncept "Service State" verzije 2.0. Maxim Parshin rekao je da je glavno načelo "države službe" nepostojanje fizičkih dokumenata, osim osobne iskaznice građanina. Naglasio je da će građani imati priliku primati javne usluge na proaktivan način: država će vas sama podsjećati kada i što treba učiniti, a sve potrebne dokumente tražit će se iz elektroničkih upisnika tijela jedinstvenim identifikatorom. Zamjenik ministra je dodao da će multifunkcionalni centar (MFC) postati moderator u odnosima građana i pravnih osoba s vlastima.

Prema predstavljenoj prezentaciji, "Service State" verzija 2.0 uklapa se u federalni projekt "Digitalna državna uprava" nacionalnog programa "Digitalna ekonomija Ruske Federacije". Za Service State 2.0 dovršit će se resorni sustavi, prilagoditi zakonski okvir i pojaviti nove usluge na Jedinstvenom portalu javnih usluga. Načela uslužne države trebala bi biti odsustvo papirnatih procesa i fizičkih dokumenata, cjelovito rješavanje životnih situacija građanina temeljeno na automatiziranim poslovnim procesima (uslugama) i automatskom odlučivanju umjesto službenika.

"Service State 2.0 (2018-2024)" razmatra šest područja - "super usluge", "digitalni profil", "ujedinjeni front", "jedinstveni transport", "jedinstveni podatkovni model" i "jedinstvena platforma usluga i usluga".

Tako će u okviru prvog smjera u sljedeće tri godine biti pokrenuto 25 digitalnih super usluga, uključujući rođenje djeteta, upis naknada i beneficija, elektroničko bolovanje, policu OSAGO, policu obveznog zdravstvenog osiguranja i radnu knjižicu. . Drugi smjer je razvoj Jedinstvenog sustava za identifikaciju i autentifikaciju (ESIA). To uključuje digitalni profil, e-potpis u oblaku, biometrijsku identifikaciju i registar dopuštenja i suglasnosti. "Ujedinjena fronta" znači da će se svi službeni informacijski i servisni internetski portali, web stranice, mobilne i internetske aplikacije koje kreiraju i objavljuju vlasti spojiti u jedan sustav. Smjer "jedinstvenog transporta" odnosi se na podatke i dokumente koji se odnose na olakšavanje elektroničke interakcije između odjela i pravno značajnog protoka dokumenata. „Jedinstveni podatkovni model“ podrazumijeva stvaranje i razvoj Nacionalnog sustava upravljanja podacima (NDMS). To posebice uključuje uvođenje jedinstvenog standarda za upravljanje životnim ciklusom podataka. „Jedinstvena platforma za usluge i usluge“, kako je planirano, predstavljat će jedinstvenu back-platformu za usluge i servise, gdje će se, posebice, provoditi kontrola vremena i kvalitete usluga.

Podsjetimo, prethodni projekt - "Service State 1.0" od 2010. do 2018. obuhvaćao je četiri komponente - "javne usluge", "državni portali", "međuresorna interakcija" i "državni podaci". Prema statistici iznesenoj u prezentaciji, u sustavu međuresorne interakcije (SIEV) u 2018. godini ostvareno je 20,7 milijardi transakcija između 16.000 sudionika u 30.000 informacijskih sustava. Jedinstvenim portalom javnih usluga (EPGU) koristilo se gotovo 80 milijuna korisnika, primljeno je 2,1 milijardu usluga. Trenutačno je na državne portale povezano više od 1000 tijela (35 tisuća državnih stranica). Istodobno, dosad je nepovezano 330 sustava.

Sličan projekt već je predstavio Centar za strateška istraživanja u travnju 2018. Dokument je nazvan "Država kao platforma". Koncept se temelji na interakciji triju skupina – građana, države i gospodarstva. Dakle, za građane će se smanjiti subjektivnost u primanju javnih usluga i njihova cijena. Za državu će se povećati brzina donošenja odluka i konkurentnost zemlje na stranim tržištima. Posao će igrati ulogu pružatelja podataka za tehnološku infrastrukturu platforme.

Pokazatelji uspješnosti razvoja platforme DOP-a, kao i one „Uslužne države“, su smanjenje troškova poslovanja u sustavu javne uprave, povećanje brzine pružanja javnih usluga, zadovoljstvo korisnika. te nepostojanje tradicionalnih "papirnatih" usluga. Slijedom toga trebalo je smanjiti broj državnih službenika uz odgovarajuće smanjenje troškova fonda plaća.

Vodeći analitičar Ruske udruge za elektroničke komunikacije (RAEC) Karen Kazaryan glavni problem predstavljenog koncepta "Service State 2.0" vidi u tome što se sve što je opisano u prezentaciji trebalo pojaviti u Rusiji kao rezultat implementacije države program "Informacijsko društvo" (2011.-2020.). "Ovo nije model budućnosti, ovo je model kako možemo sustići zemlje OECD-a", navodi. Karen Kazaryan smatra da je, za razliku od modela koje pokazuje Ministarstvo komunikacija, projekt DOP-a "još uvijek gledanje u budućnost", iako uz određeno presjecište dvaju dokumenata.