• Ekonomika: valstybės-teisinės įtakos ribos
• Ekonominė teisėkūra: į problemos istoriją
  • Valstybinis Rusijos ekonomikos reguliavimas
  • Ekonominė teisėkūra sovietmečiu ir reformų laikais
  • Šiuolaikinė Rusijos ekonomika ir teisės aktai
• Ūkio teisinio reguliavimo sampratos ir administracinė teisė
  • Prancūzijos viešoji ekonominė teisė
  • Vokietija: ekonominė teisė, administracinė teisė
  • Ekonominė teisės analizė
  • Ekonominės teisės idėjos Rusijoje
• Ekonominė teisė – sudėtinga šaka ar akademinė disciplina?
  • Diskusijos apie verslo teisę tęsinys
  • Viešoji ekonominė teisė: raidos tendencijos
• Viešoji teisė ir ūkinių santykių reguliavimas
• Teisės skirstymas į viešąją ir privačiąją
  • Ieškant teisės skirstymo į viešąją ir privačią kriterijaus
  • Šiuolaikinės teisės skirstymo tendencijos
• Administracinės teisės vaidmuo reguliuojant ekonomiką
• Konstituciniai ekonominio reguliavimo principai
  • „Ūkio konstitucijos“ sąvoka
  • Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimai ekonomikos srityje
• Viešieji elementai Rusijos civilinėje teisėje
• Valstybės dalyvavimas turtiniuose santykiuose
• Valstybės ir jos organų civilinis juridinis asmuo
  • Įvairių teorijų apie valstybės civilinį veiksnumą
  • Valstybinis imunitetas
  • Juridinio asmens samprata ir valstybės teisnumas
  • Valdžios institucijos kaip juridiniai asmenys
• Valstybė ir iždas
  • Iždo samprata
  • Federalinio iždo sudėtis
• Valstybės turtinė atsakomybė
  • Valstybės padarytos žalos atlyginimas: teoriniai požiūriai
  • Žalos atlyginimo iždo lėšomis tvarka
  • Tinkamo atsakovo nustatymo valstybės padarytos žalos atvejais problema
  • Teismų sprendimų dėl žalos išieškojimo iš valstybės vykdymas
• Valstybės ir verslo sąveika
• Verslo dalyvavimas viešajame administravime
• Viešoji ir privati ​​partnerystė: atsiradimo istorija ir pagrindinės formos
• Viešoji ir privati ​​partnerystė Rusijoje
• Koncesija kaip viešosios ir privačios partnerystės forma
  • Nuolaidų atsiradimas ir plitimas
  • Mišrus koncesijos sutarties pobūdis
  • Koncesijos sutarties objektai ir subjektai
  • Koncesijos sutarties sąlygos
  • Koncesijos sutarties sudarymo tvarka
• Ekonominio reguliavimo subjektai
• Valstybės institucijų ekonominė kompetencija
  • Federalinės valdžios institucijos ekonomikos srityje
  • Valstybės turto valdymo organai
• „Mišrių organų“ teisinis statusas ekonomikos srityje
  • Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai
  • Rusijos Federacijos centrinis bankas
• Valstybinės korporacijos ir valstybinės bendrovės
  • Bendrosios viešųjų įmonių taisyklės
  • Valstybinių korporacijų rūšys
  • Valstybinių korporacijų veikla
  • Rizika kuriant valstybines korporacijas
  • Valstybinė įmonė
• Savireguliacinės organizacijos: teisinis statusas ir veiklos pagrindai
  • Teoriniai savireguliacijos pagrindai
  • Savireguliacinės organizacijos Rusijoje
  • Savireguliacijos organizacijų teisinis statusas
  • Savireguliacijos organizacijų viešieji teisiniai ypatumai
• Kvazivalstybiniai kūnai
• Privačios organizacijos, perkančios administracinius ir valdymo procesus iš išorės
• Viešosios teisės ūkio reguliavimo būdai
• Valdžios institucijų leidimo ir kontrolės įgaliojimai
  • Ekonominė valstybės funkcija
  • Valstybinė registracija
  • Licencijavimas ekonomikos srityje
  • Valstybinė kontrolė ir priežiūra
• Ekonomikos prognozavimas ir planavimas
• Viešųjų (valstybinių) paslaugų teikimas ūkio srityje
  • „Tarnybos būsenos“ koncepcijos importas
  • Rusijos teisinė viešųjų paslaugų doktrina
  • Viešųjų paslaugų teikimo Rusijos Federacijoje reguliavimo sistema
  • Viešųjų paslaugų elektronizavimas
  • Viešųjų paslaugų specifika ekonomikos srityje
• Valstybinis kainų ir tarifų reguliavimas
  • Kainų liberalizavimas ir kainų politikos pagrindai
  • Valstybinio kainų reguliavimo teisinė bazė
• Vyriausybės parama
  • Valstybės paramos rūšys
  • Valstybės ir savivaldybių pageidavimai
• Valstybės turto valdymas
• Valstybės turto valdymo pagrindai
  • Valstybės turto sudėtis
  • Valstybės turto valdymo formos
  • Valstybės turto apskaita
• Valstybės turto atskyrimas
  • Valstybės turto ribų nustatymo norminis pagrindas
  • Šiuolaikiniai teisės aktai dėl valstybės nuosavybės ribų nustatymo
  • Kompensacijos problema santykiuose dėl valstybės nuosavybės ribų
• Valstybės turto privatizavimas
  • Privatizavimo teisinė prigimtis
  • Pagrindiniai privatizavimo būdai
  • Nacionalizacija kaip privatizacijos antipodas
• Vienetinių įmonių kūrimas
• Valstybės akcijų paketas
• Korupcija kaip griaunantis ekonomiką veiksnys
• Šešėlinė ekonomika ir korupcija
• Kovos su korupcija ekonomikoje būdai
  • Kovos su korupcija reguliavimo sistema
  • Ekonomikos teisės aktų antikorupcinė ekspertizė
• • Administracinės kliūtys verslui
  • Administracinės kliūtys įgyvendinant legalizavimo funkcijas
  • Administraciniai barjerai įgyvendinant valstybinę kontrolę
  • Administracinės kliūtys teikiant viešąją informaciją

„Paslaugos būsenos“ koncepcijos importas

Viešųjų paslaugų klausimas Rusijai gana naujas, mūsų viešųjų paslaugų teorija vis dar itin silpna. To priežastis yra gili ir susijusi su pačios valstybės supratimu. Europoje valstybės veikla susiaurinama iki viešųjų paslaugų teikimo.

Taigi tradicinė prancūzų doktrina pripažįsta valstybės atsiradimą iš socialinės sutarties. Savo veiklą ji teisėtai vykdo per viešąsias paslaugas, išreiškiančias bendrą interesą (teikia viešąsias paslaugas). Tai yra, valstybė yra viešųjų paslaugų teikėja. Be to, kraštutinėje šios teorijos versijoje viskas, kas ateina iš valstybės, vadinama paslaugomis – teisminiai procesai, viešosios paslaugos, švietimas. Kai kurie iš jų yra mokami, kiti nemokami, o kiti egzistuoja „iš valstybės subsidijų“. Plačiausias viešųjų paslaugų (paslaugų) apibrėžimas, pateiktas prancūzų teisės moksle, yra jų supratimas kaip veikla vardan bendro intereso, vykdoma ar teikiama viešojo asmens ir reguliuojama (bent jau iš dalies) pagal 2014 m. viešoji teisė.

Panašus į prancūzų ir vokiečių teoriją. Vokiečių teisinėje literatūroje sąvoka „viešosios paslaugos“ tradiciškai vartojama siejant su vadinamojo pozityvaus viešojo administravimo įgyvendinimu, t.y. viešųjų paslaugų administravimas. Šio valdymo tikslas – užtikrinti garantuotas gyvenimo sąlygas, taip pat jų gerinimą 1 Žiūrėti: Kilina A.F. Viešųjų paslaugų samprata Rusijos ir Vokietijos teisėje // Informacinės problemos administracinės reformos srityje. M., 2005. S. 107.. Šios paslaugos pirmiausia teikiamos socialinėje srityje. Daugelį paslaugų teikimo valdymo reglamentuoja įstatymai. Skirtingai nei privalomojo administravimo subjektas, pozityvaus viešojo administravimo subjektas turi teisę pasirinkti organizacinę formą – viešąją ar privatinę teisę.

Vokietijoje nuo 1930 m. 20 a ypač išpopuliarėjo vadybos paslaugų pobūdžio idėja – Ernstas Forsthoffas laikė administraciją paslaugų teikimo subjektu 2 Žiūrėti: Gricenko E.V. Viešųjų paslaugų teikimo organizavimas kaip būdas spręsti vietinės svarbos klausimus: Rusijos ir Europos patirtis // Viešosios paslaugos: teisinis reguliavimas (Rusijos ir užsienio patirtis). M., 2007. S. 155.. Pirmiausia buvo kalbama apie savivaldybės (komunalinio) lygmens paslaugas – energetikos, dujų ir vandens tiekimą, transportą, ryšius – kurios teikiamos įgyvendinant savivaldybės uždavinius.

Kitoje teisinėje sistemoje – anglosaksų – paslaugų sąvoka taip pat vartojama, tačiau turi skirtingą pagrindą. Kaip pažymėta literatūroje, paslaugos sąvoka pradėta taikyti kalbant apie JAV valdžios organų veiklą, susijusią su apibendrintos įmonės sampratos paplitimu tarp jų. Ši technika reikalavo, kad valdžia dirbtų ne sau, o pirmiausia išoriniams vartotojams, turint aiškiai apibrėžtų naudingų rezultatų, kurie buvo pradėti vadinti „paslauga“ gana apibendrinta prasme; taip pat leido valdžios institucijoms taikyti veiklos rezultatų kriterijus 3 Žiūrėkite: Elektroninė valdžia: rekomendacijos dėl įgyvendinimo Rusijos Federacijoje. S. 19..

Atkreipkite dėmesį, kad pagal klasikinę prancūzų doktriną valdžios institucijos turi būti veiksmingos ir dirbti piliečiams dėl savo viešosios kilmės, nepaisant privačių veiklos metodų naudojimo.

Europos praktika pasuko universaliųjų paslaugų pripažinimo keliu (nuo 1992 m.) – tai anglosaksiška sąvoka, kuri apibrėžiama kaip „minimali nustatytos kokybės paslauga, teikiama bet kuriam vartotojui už prieinamą kainą“. 4 Viešosios paslaugos ir teisė / red. Yu.A. Tikhomirovas. M., 2007. S. 386.. Atitinkamai Europos Sąjunga nustatė Pagrindinių viešųjų paslaugų sąrašą. Nemažai Europos valstybių priėmė viešųjų paslaugų teikimo chartijas.

Teorijos, aiškinančios viešųjų paslaugų teikimą, dažnai sujungiamos į „paslaugų valstybės“ sąvoką. Ši sąvoka Rusijoje paplito kartu su administracine reforma 2000-ųjų pradžioje, kai su valstybės funkcionavimu susijusios paslaugos pirmiausia pasirodė programinio pobūdžio, o vėliau norminiuose teisės aktuose.

Sąvokos „stipri“ ir „tarnaujanti“ valstybė analizuojamos nustatant optimalų viešojo administravimo modelį modernėjančiai posovietinei politinei ir teisinei erdvei. Tyrimas pagrįstas bendraisiais, bendraisiais moksliniais, specialiaisiais ir specifiniais moksliniais metodais, lyginamaisiais teisiniais, istoriniais ir teisiniais, specifiniais sociologiniais ir formaliais teisiniais (dogmatiniais) metodais, taip pat politinio ir teisinio modeliavimo metodais, kurie leido identifikuoti problemas. ir nustatyti šiuolaikinės politikos krypčių ir prioritetų formavimo viešojo administravimo srityje perspektyvas. Autorius daro išvadą, kad valstybės esmės tarnybinis požiūris yra susijęs su tokiomis valdžios optimizavimo ir teisinės veiklos sritimis kaip vadybinės sąveikos tinklinių formų plėtra, „elektroninės valdžios“ formavimas, valdymo komunikacijos technologijos. ir planavimas, „internetinių“ paslaugų plėtra, daugiašalių santykių formavimas, leidžiantis piliečiams aktyviai dalyvauti įgyvendinant valdžią. „Tarnybinė valstybė“ – tai speciali politinė viešosios valdžios organizavimo forma, turinti specialų valdymo aparatą, skirtą teikti viešąsias paslaugas asmenims, taip pat socialinių ir teisinių garantijų, užtikrinančių tinkamą asmens gyvenimą, jo teises, sistemą. ir laisves. Stipri valstybė – tai veiksminga, visavertė, autoritetinga ir savimi pasitikinti valstybė, aiškiai atliekanti visas savo funkcijas ir socialinį tikslą. Autorius mano, kad tam tikra „paslaugų“ ir „stiprių“ modelių simbiozė taps Rusijos modeliu. Tačiau valstybingumo stiprinimas neturėtų būti savitikslis, o valstybės interesai neturėtų viršyti žmogaus ir pilietinių teisių.

aptarnavimo būsena

stipri valstybė

elektroninė būsena

viešąsias paslaugas

viešasis administravimas

1. Dunlin A. Elektroninės viešosios paslaugos ir administraciniai reglamentai. Nuo politinės užduoties iki elektroninės valdžios architektūros. - M.: INFRA 2004. - S. 336.

2. Zatonskis V.A. efektyvus valstybingumas. - M., 2006. - S. 97.

3. Lukina V.A. Viešosios paslaugos Rusijoje ir užsienyje: monografija. - M.: Maskvos humanitarinių mokslų universiteto leidykla, 2011. - S. 148.

4. Petrovas M.P. Stipri valstybė ir veikli asmenybė kaip laiko poreikis // Teisės politika ir teisinis gyvenimas. - 2005. - Nr.3. - S. 195.

5. Topornin B.N. Stipri valstybė – objektyvus laiko poreikis // Filosofijos klausimai. - 2001. - Nr.7. - S. 24.

6. Šestakova S.V. Informacinių ir ryšių technologijomis pagrįstų viešųjų paslaugų teikimo efektyvumo didinimas: monografija. - M., 2009. - S. 22.

Tvirto valstybingumo problema mokslininkų ir politikų protus jaudina, ko gero, nuo pat pirmųjų polių darinių atsiradimo iki šių dienų. Šiuolaikinė Rusija atsidūrė ūmios sisteminės krizės situacijoje, kuri apėmė visas visuomenės sferas, valstybę ir individą, paskatinusi ieškoti inovatyvių kelių ir išeičių iš jos. Krizinė visuomenės būklė skubiai reikalauja pakeisti visą vertybių sistemą ir veikiančias politines institucijas, būtina skubiai pertvarkyti Rusijos valstybingumą, atitinkantį savęs identifikavimo poreikį. Tokiomis sąlygomis ypač svarbu parengti moksliškai pagrįstą, kruopščiai patikrintą strateginį Rusijos vystymosi kursą. Rusijos Federacijai reikia stiprinti valstybės valdžią, suformuoti stiprią valstybę kaip šalies išėjimo iš krizinės situacijos garantą. Būtinybę suaktyvinti valstybę diktuoja geopolitinės priežastys, šiuolaikinio žmogaus problemų lygis šiuolaikiniame pasaulyje. Todėl administracinės reformos idėja buvo iškelta kaip objektyvus dabartinio mūsų šalies raidos etapo poreikis, sąlyga sėkmingam sudėtingiausių jai kylančių uždavinių sprendimui.

Tyrimo tikslas.Šiuo požiūriu straipsnio aktualumą lemia pagrindiniai šiuolaikinės valstybės kūrimo tikslai ir ypatumai, posovietinės politikos modernizacijos srityje gairės, principai ir turinys reguliuojant pilietinės visuomenės institucijų ir valstybės valdžios santykius. Tyrimo objektas – viešojo administravimo sistema kaip kompleksinė santykių, formų, metodų, struktūrų ir viešosios teisės valdžios institucijų sistema, besivystanti konkrečiomis visuomenės politinėmis, teisinėmis, dvasinėmis, moralinėmis ir socialinėmis-ekonominėmis sąlygomis. Tyrimo objektas – nuosekli Rusijos valdžios vykdomo paslaugų požiūrio į viešųjų paslaugų teikimą ir teikimą transformacija kaip vientisas teisinis ir kultūrinis reiškinys, turintis universalius ir specifinius valdžios-teisinių formų funkcionavimo ir saviorganizacijos modelius. santykiai, kurie turi savo tipologinius, aksiologinius, ontologinius ir morfologinius bruožus. Tyrimo tikslas – „stiprios“ ir „tarnaujančios“ valstybės, kaip civilizacinio politinio ir teisinio reiškinio, modelių teorinė ir metodinė analizė bei specifinių jų genezės dėsningumų, šiuolaikinio funkcionavimo ir vystymosi perspektyvų modeliavimas.

Tyrimo medžiagos ir metodai

Metodologinis ir teorinis tyrimo pagrindas buvo bendrieji moksliniai ir specifiniai moksliniai metodai, skirti tirti „stiprios“ ir „tarnaujančios“ valstybės sampratas. Bendrasis mokslinis tyrimo metodas yra dialektinis metodas, apimantis teisės reiškinių tyrimą dialektikos dėsnių požiūriu. Dialektinis metodas leidžia įsiskverbti į viešojo administravimo esmę, identifikuoti tarnybos ir stiprios valstybės teisinę prigimtį, bruožus ir bendrus bei išskirtinius bruožus. Naudojamų privačių mokslo metodų skaičius turėtų apimti istorinius, lyginamuosius, formalius-teisinius, normatyvinius, loginius, sisteminius, struktūrinius-funkcinius, per kuriuos atliekama esamų viešojo administravimo modelių analizė.

Tyrimo rezultatai ir diskusija

Viena iš populiariausių ir šiuo metu aktyviausiai besivystančių teorijų tapo valstybinės-teisinės organizacijos modernizavimo koncepcija, pagrįsta viešojo administravimo paslaugų idėja, kurią vykdo tiek valstybės institucijos ir struktūros, tiek vietos savivalda. – valdžia. Ši užsienio valdžios institucijų-teisinės visuomenės ir valstybės sąveikos, kitų valdžios organų optimizavimo ir įgyvendinimo kryptis grindžiama efektyviu viešųjų paslaugų teikimu gyventojams, galimybe perduoti funkcijas už viešųjų paslaugų teikimą privatiems asmenims. sektoriuje (pavyzdžiui, automobilių techninė apžiūra Rusijoje). Valstybės paslaugų samprata, plačiai paplitusi JAV ir daugelyje Vakarų Europos šalių 80-90 m. praėjusio šimtmečio valstybės paskyrimą tarnaujant asmeniui laiko, o pažodiškai aiškinant, beveik bet kokia valstybės veikla sąveikaujant su individu tampa viešąja paslauga. Valstybinės santvarkos plėtros paslaugų idėja remiasi klasikine ekonomine schema: „paslaugų teikėjas – vartotojas“, kur valstybės institucijų stabilumas ir teisėtumas siejamas su individualių ir grupinių interesų nustatymo, modeliavimo ir įgyvendinimo efektyvumu. ir poreikius. Šiuo atžvilgiu „globalūs interesai“, siejami su etnonacionaliniais, dvasiniais, moraliniais, etniniais ir kitais socialinės vienybės pagrindais, praranda „aktualumą“ viešajam administravimui, bent jau kasdieniame, dabartiniame valdyme. „Paslaugų“ valdymo organizacijoje dominuojantis veiklos rodiklis yra „vartotojų pasitenkinimas“. Tam pagrindžiama būtinybė taikyti integruotą požiūrį į valdymo veiklos tikslų ir uždavinių reglamentavimą (sociologinių, psichologinių, administracinių, ekonominių, informacinių, teisinių formų, metodų, metodų ir technikų sisteminį ryšį). Atsakomybė už gyvybės palaikymą ir saugumą tenka valstybei, kuri privalo garantuoti asmens ir jo grupių poreikių ir interesų tenkinimą. Tarnybinis požiūris į valstybės esmę siejamas su tokiomis galios-teisinės veiklos optimizavimo sritimis, kaip tinklinių valdymo sąveikos formų kūrimas, „elektroninės valdžios“ formavimas, valdymo ir planavimo komunikacijos technologijos, „valdymo ir planavimo“ kūrimas. internetu“ paslaugų, daugiašalių ryšių, leidžiančių piliečiams aktyviai dalyvauti siunčiančiose institucijose, formavimas. Tuo pačiu metu tiek šalies, tiek užsienio literatūroje nesusiformavo vieningas požiūris į sąvokų „teisinė paslauga“, „paslaugos valstybė“, „viešosios paslaugos“ apibrėžimą. Apibendrinant įvairius konceptualius pokyčius, galima pastebėti, kad „paslaugų valstybė“ yra ypatinga politinė viešosios valdžios organizavimo forma, turinti specialų valdymo aparatą, skirtą teikti viešąsias paslaugas asmenims, taip pat socialinių ir teisinių garantijų sistemą. žmogaus, jo teisių ir laisvių padoriai gyvybei palaikyti. Daugelio šį požiūrį plėtojančių analitikų nuomone, paslaugų būklė ir tinklo metodika valdymo veiklai tobulinti „ištaiso“ biurokratinio valdymo stiliaus trūkumus, kategorišką įtakos kitiems žmonėms būdą, nurodant sisteminius trūkumus ir praktines tarpusavio sąveikos problemas. valstybė ir visuomenė pagal tradicines valdymo formas ir technologijas. Apie kol kas labai hipotetinių „tinklo būsenų“ eros atėjimą kalbėti dar anksti. Todėl tinklinis viešosios teisės sąveikos principas vertintinas kaip valdymo veiklos organizavimo forma, leidžianti ženkliai sumažinti tradicinio politinio ir teisinio socialinių procesų reguliavimo kaštus, užtikrinti mobilesnę sąveiką su viešosiomis institucijomis ir struktūromis.

Iš paslaugų požiūrio konkurentų kaip alternatyvų valdymo sistemos modernizavimo variantą galima išskirti „stiprios valstybės“ koncepciją. Tarp veiksnių, prisidedančių prie jos raidos, yra materialiniai (socialiniai-istoriniai) ir ideologiniai-teoriniai. Prie materialinių prielaidų priskiriami pagrindiniai socialinių santykių raidos modeliai, vadybinių funkcijų perskirstymas socialinių santykių komplikavimo procese iš tiesioginių šių santykių dalyvių į viešosios valdžios aparatą – valstybę. Tuo pačiu metu valdymo efektyvumo stiprinimas yra tiesiogiai susijęs su valdymo procesų centralizavimu, o tai savo ruožtu reiškia didesnių galių įgijimą administraciniam aparatui. Stipraus valstybingumo problemos traukė ir tebetraukia įvairių sričių mokslininkų: filosofų, politologų, ekonomistų, teisininkų dėmesį. Liberalų mokymo ypatumai apima ir kitokį jėgos fenomeno supratimą. Valstybės stiprybė buvo matoma realioje galimybėje užtikrinti, kad individas įgyvendintų savo prigimtines, neatimamas teises. Jie gavo savo konceptualią įtvirtinimą teisinės valstybės paradigmoje, kurios formavimui ypatingą indėlį įnešė vokiečių mokslininkai Welkeris, Hegelis, Kantas ir kiti.Stipri valstybė yra veiksminga, visavertė, autoritetinga ir savarankiška. pasitikinti valstybė, kuri aiškiai atlieka visas savo funkcijas ir socialinį tikslą » . Tačiau „stiprios valstybės“ idėja moksle aiškinama kaip demokratinių pozicijų atidavimas, grįžimas į totalitarinę praeitį, grįžimas prie vadovavimo ir administracinių kontrolės priemonių, žmogaus sugniuždymas biurokratinės mašinos. Taigi galima išskirti valstybės galią, kuri yra jos suveikimo mechanizmas, „valdymo normą“, ir dinamišką galią dėl naujų valstybės raidos veiksnių ir valstybės tobulinimo ateityje uždavinių. . Būtent dinaminis veiksnys yra pagrindinis stiprios valstybės sampratos pagrindimo klausimas , gebantis spręsti pereinamojo laikotarpio problemas, o ne virsti viešojo administravimo paslaugų teorijos propaguojamu „visuomenės troškimų vykdymo tarnu“. Kiekvienoje iš nurodytų teorijų valstybė atlieka savo specifines funkcijas, tačiau kartu yra ir nemažai bendrųjų. Tai reiškia, kad tiek tarnyba, tiek stipri valstybė yra nukreipta į piliečių ir valstybės dialogo palaikymą, informacijos mainų prasme, dėl ko vyksta nuolatiniai komunikacijos mainai tarp pilietinės visuomenės ir valstybės. Egzistuoja nuomonė, kad kiekviena valstybė turi savo išskirtinį viešojo administravimo modelį. Modelis suprantamas kaip visuma veiksnių, nurodančių valstybės vietą ir vaidmenį politinėje sistemoje. Iš įvairių nacionalinių galimybių modernizuoti viešojo administravimo sistemą šiuolaikiniame pasaulyje išsiskiria stiprios valstybės ir tarnaujančios valstybės samprata. Stiprios valstybės sampratoje valstybė vertinama kaip visos visuomenės vadovaujantis vairininkas, nulemsiantis jos raidos kelią. Sprendimų priėmimo procesas grindžiamas valdžios institucijų įgaliojimais. Valstybės tarnybos sampratoje reformų eigą ir kryptį lemia visuomenė, tačiau viešojo administravimo formų ir metodų įgyvendinimo procesas skiriasi nuo tradicinių. Kalbame apie paslaugų požiūrio įgyvendinimą per elektroninės valdžios programą – e. Šis modelis remiasi grupių ir valstybės santykių koordinavimu. Vadinasi, viešojo administravimo procesas neapsiriboja vien valstybės institucijomis ir į savo sritį įtraukia tiek interesų grupes, tiek asmenis. Paslaugos metodas būdingas daugiausia Europos šalims. Tačiau kai kurie autoriai paslaugų valstybę laiko pasaulio tvarkos reiškiniu, kurio atsiradimas lemia visų industrinių šalių ekonominį ir socialinį vystymąsi. Paslaugų valdymas, jų nuomone, atspindi savotiškos simbiozės tarp grupių, individo ir valstybės vystymąsi.

Išvada

Taigi, minėtos teorijos išreiškia skirtingus požiūrius į visuomenės ir valstybės sąveiką. Jie nėra lygiaverčiai ir kartu nesuderinami. Tarnybiniame modelyje akcentuojama socialinio bendravimo kryptis „iš apačios į viršų“: nuo individo iki valdžios, o stiprios valstybės – judėjimas „iš viršaus į apačią“: valstybė kontroliuoja savo piliečius, grupes, jų vyriausybę. nariai. Pagal klasifikaciją paslaugų modelio skiriamieji bruožai yra centrinės duomenų bazės sukūrimas efektyvesnei ir efektyvesnei valdžios atstovų sąveikai; paslaugų teikimas tinkliniu pagrindu, optimizuojant paslaugų teikimą gyventojams ir verslo struktūroms; sumažinti paslaugų kainą; elektroninės prekybos taikymas: pirkimai ir valstybės bei savivaldybių sutartys; pagalba visuomenės ir piliečių ekonominiam ir socialiniam vystymuisi; greitai ir efektyviai reaguoti į besikeičiančias verslo sąlygas; vidaus organizacinių santykių viešajame administravime efektyvumo gerinimas; viešojo administravimo personalo potencialo plėtra; didinant valstybės tarnautojų atsakomybę, didinant viešojo administravimo skaidrumo lygį apskritai. Priešingai tarnybiniam modeliui, stiprios valstybės modeliui būdingas piliečių aktyvumas valdant valstybę; prioritetai visose valstybės socialinėse srityse; valstybės valdžios centralizavimas; savęs ribojimas iki valstybės tikslingumo proporcingumo privatiems ir korporatyviniams subjektyviems interesams. Vis dėlto valstybės stiprinimas reiškia individo interesų pajungimą valstybės tikslingumui. Teigiamas ir neigiamas stiprios valstybės vertinimas priklauso nuo jos veiksmų adekvatumo socialiniam kontekstui ir nuo santykio su teisine valstybe bei demokratija. Iš čia ir kilęs objektyvus valstybės interesas stiprinti piliečių pasitikėjimą savo veiksmais, vykdoma politika. Manau, kad Rusijos modeliu taps savotiška „paslaugų“ ir „stiprių“ modelių simbiozė. Tačiau valstybingumo stiprinimas neturėtų būti savitikslis, o valstybės interesai neturėtų viršyti žmogaus ir pilietinių teisių. Atsižvelgiant į tai, V.V. Putino nuomone, „stipri valstybė neįsivaizduojama be pagarbos žmogaus teisėms ir laisvėms. Šiuo atžvilgiu bet kokio modelio sąlygomis akivaizdus pilietinės visuomenės institucijų plėtros, piliečių teisinės kultūros ir pilietinio aktyvumo lygio kėlimo, kovos su teisiniu nihilizmu ir teisiniu pravaikštu poreikis, nes jų nebuvimas paverčia niekais bet kokias reformas. ir transformacijos. Ypač svarbūs klausimai, susiję su tvirto demokratinio valstybingumo konceptualių pagrindų kūrimu, kurie grindžiami logiškai nuoseklios stiprios ir tarnaujančios valstybės paradigmos, suponuojančios darnų viešųjų ir privačių interesų derinį, idėja. pagrindinių socialinių ir politinių institucijų, užtikrinančių pagrindines teises ir laisves, stabilumą ir laipsnišką plėtrą.asmuo ir pilietis. O tai, savo ruožtu, įmanoma tik valstybėje su labai išvystyta ekonomika, veiksminga visų gyventojų sluoksnių socialinės apsaugos sistema.

Straipsnis parašytas remiant Rusijos humanitarinio fondo dotaciją Nr. 11-33-00313a2 „Paslaugų valdymo formos ir metodai posovietinėje Rusijoje: viešųjų paslaugų kokybės gerinimo problemos“ projekto vadovas dr. legalus Mokslai, docentas Ya.V. Koženko.

Recenzentai:

Mordovcevas A. Yu., teisės mokslų daktaras, profesorius, vadovas. Valstybės ir teisės teorijos ir istorijos katedra, Taganrogo Vadybos ir ekonomikos institutas, Taganrogas.

Andreeva OA, filosofijos mokslų daktarė, profesorė, Taganrogo Pietų federalinio universiteto Taganrogo technologijos instituto Teorijos ir teisės katedros lektorė.

Darbą redakcija gavo 2012 metų vasario 23 dieną.

Rusijos viešųjų paslaugų teorija vis dar nepakankamai išvystyta. To priežastis yra gili ir susijusi su pačios valstybės supratimu. Europoje jos veikla apsiriboja viešųjų paslaugų teikimu.
Taigi tradicinė prancūzų doktrina pripažįsta valstybės atsiradimą iš socialinės sutarties. Savo veiklą ji teisėtai vykdo per viešąsias paslaugas, išreiškiančias bendrą interesą (teikia viešąsias paslaugas). Tai yra, valstybė yra viešųjų paslaugų teikėja.

Be to, kraštutinėje šios teorijos versijoje viskas, kas ateina iš valstybės, vadinama paslaugomis: teisminiai procesai, viešosios paslaugos, švietimas. Kai kurie iš jų yra mokami, kiti nemokami, o kiti remiami valstybės subsidijomis. Plačiausias viešųjų paslaugų (service public) apibrėžimas, pateiktas prancūzų teisės moksle, yra jų supratimas kaip visuotinės svarbos veikla, vykdoma ar teikiama viešojo asmens ir reguliuojama (bent iš dalies) viešųjų taisyklių. įstatymas. Būtent viešųjų paslaugų samprata yra vienas iš elementų, leidžiančių nustatyti administracinės teisės apimtį.

Panašus į prancūzų ir vokiečių teoriją. Vokiečių teisinėje literatūroje sąvoka „viešosios paslaugos“ tradiciškai vartojama kalbant apie vadinamojo pozityvaus viešojo administravimo (viešųjų paslaugų teikimo vadybos) įgyvendinimą. Šio valdymo tikslas – užtikrinti garantuotas gyvenimo sąlygas, taip pat jų gerinimą. Šios paslaugos pirmiausia teikiamos socialinėje srityje. Daugelį paslaugų teikimo valdymo reglamentuoja įstatymai. Apskritai nuo 1930-ųjų valdymo paslaugų pobūdžio idėja įgijo ypatingą populiarumą – Ernstas Forsthoffas laikė administraciją paslaugų teikėju. Pirmiausia buvo kalbama apie savivaldybės (komunalinio) lygmens paslaugas (energetika, dujos ir vandentiekis, transportas, ryšiai), kurios teikiamos įgyvendinant savivaldybės uždavinius.

Kitoje teisinėje sistemoje – anglosaksų – paslaugų sąvoka taip pat vartojama, tačiau turi skirtingą pagrindą. Kaip pažymėta literatūroje, paslaugos sąvoka pradėta taikyti kalbant apie JAV valdžios organų veiklą, susijusią su apibendrintos įmonės sampratos paplitimu tarp jų. Ši technika reikalavo, kad valdžia dirbtų ne sau, o pirmiausia išoriniams vartotojams su aiškiai apibrėžtais naudingais rezultatais, kurie gana apibendrinta prasme tapo žinomi kaip „paslauga“, taip pat leido valdžios institucijoms taikyti veiklos kriterijus.

Atkreipkite dėmesį, kad pagal klasikinę prancūzų doktriną valdžios institucijos turi būti veiksmingos ir dirbti piliečiams dėl savo viešosios kilmės, nepaisant privačių veiklos metodų naudojimo.
Įprasta Europos praktika pasuko universaliųjų paslaugų pripažinimo keliu (nuo 1992 m.), tai yra anglosaksiška sąvoka, kuri apibrėžiama kaip „minimali nustatytos kokybės paslauga, teikiama bet kuriam vartotojui už prieinamą kainą“. Atitinkamai Europos Sąjunga nustatė Pagrindinių viešųjų paslaugų sąrašą. Nemažai Europos valstybių priėmė viešųjų paslaugų teikimo chartijas.

Teorijos, aiškinančios viešųjų paslaugų teikimą, dažnai sujungiamos į „paslaugų valstybės“ sąvoką. Ši sąvoka Rusijoje paplito kartu su administracine reforma 2000-ųjų pradžioje, kai su valstybės funkcionavimu susijusios paslaugos pirmiausia atsirado programiniuose, o vėliau norminiuose teisės aktuose.

Bagdasaryanas V.E.

Kalbant apie Rusijos modernizavimo uždavinių nustatymą, paslaugų reiškinys reikalauja ypatingo dėmesio. Ateities pasaulio tvarkos perspektyvos siejamos su jos raida šiandien. Tai paslauga, kuri atlieka pagrindinį vaidmenį kuriant postindustrinės visuomenės modelį. Šiandien idėja suformuoti naują visuomenės tipą – paslaugų tipą tvirtai įsiliejo į dabartinį viešąjį diskursą. Technologinių modelių pasikeitimas iš tiesų gali sukelti ekonominę, socialinę ir net kultūrinę pertvarką. Pokyčio jausmas atsispindi įvairiose futurologinėse koncepcijose. Populiariausia iš jų tebėra „postindustrinės visuomenės“ teorija.

Tarkime, Rusija tikrai pasirenka postindustrializmą kaip pagrindinę savo strateginio tikslo gairę. Kaip tai paveiks šalies gyvybingumą? Šiame tyrime bandoma įvertinti postindustrinės plėtros ir aptarnavimo formulavimo Rusijai taikymo rizikas ir grėsmes.

Tarnybos valstybė

Kai kurie pasaulinės tarnybos šalininkai dabar siūlo paslaugų paradigmą valstybės reformos pagrindu. Pagrindinė mintis – tarnybos principą įtvirtinti kaip pagrindinę pareigūno veiklos gairę. Bet ar tai taikytina konkrečioms Rusijos sąlygoms?

Kaip preambulę nagrinėjant viešojo administravimo reformos problemas per tarnybos prizmę, patartina palyginti mentalinius skirtumus tarp dviejų švietimo modelių. Taigi Amerikos švietimo sistemos rėmuose dvejetainis ryšys mokytojas-studentas yra interpretuojamas kaip agento ir kliento santykis. Jų bendravimo priklausomybės ideologiją iš esmės lemia įdarbinimo sąlygos. Tuo remiantis kuriama švietimo paslaugų koncepcija.

Rytų ugdymo modelis suponuoja iš esmės skirtingą santykio tarp mokymosi proceso subjektų pobūdį. Mokytojas ir mokinys jame pažymėti kaip mokytojas ir mokinys. Taip susitapatinus, išryškėja ideologiniai ir dvasiniai ugdymo pagrindai. Mokinys nesamdo mokytojo, o mokytojas pasirenka vertą mokinį. Kuris modelis geresnis? yra aksiologinių pirmenybių klausimas. Tačiau bent jau galime teigti, kad kuriant švietimo sistemas egzistuoja paradigmos nekintamumas.

Tas pats pasakytina ir apie valstybės administracinį modeliavimą. Šiuolaikinės Vakarų bendruomenės pasižymi valstybės aptarnavimo modelio ideologija. Valstybės institucijos šiuo atveju veikia kaip agentai, o piliečiai – kaip klientai. Tačiau toks modelis prieštarauja visai valstybingumo raidos Rusijoje tradicijai. 2003–2004 m. viešojo administravimo reformos nesėkmė daugiausia dėl ateivių valdymo sistemos elementų ekstrapoliacijos specifinių Rusijos sąlygų atžvilgiu.

Rusijai tarnybinis valstybingumo modelis nėra funkciškai tinkamas. Valstybė joje negali apsiriboti tik tarnavimo piliečiams funkcija. Istoriškai jai visų pirma buvo patikėta pramoninės ir žemės ūkio gamybos plėtra, kuri Vakaruose perkelta ant „trečiojo pasaulio“ pečių.

Valstybės, kaip agento, identifikavimas koreliuoja su ideologiniu visuomeninių sutarčių teorijos lauku, tačiau, kaip žinoma, neišsemia esamos valstybingumo genezės versijų įvairovės. (Žr. 1 pav.). Socialinio kontrakto teorija atsispindi per aiškiai apibrėžtą sociokultūrinį Vakarų civilizacijos raidos kontekstą. Istoriškai jis buvo pastatytas remiantis protestantiškomis ir panteistinėmis pasaulėžiūros komponentais.

Stačiatikių supratimas apie valstybingumą iš esmės nesuderinamas su visuomeninės sutarties teorija. Pagal stačiatikybės tradicijas teisinga valstybė kuriama ne iš apačios į viršų, o iš viršaus į apačią. Tai žemiška Dangaus Karalystės projekcija. Dieviškoji charizma per aukščiausias valstybės valdžios institucijas perduodama žemesnėms tikinčiųjų bendruomenėms. Ortodoksų suverenas (dažniausiai krikščionių valdovas) iš esmės negali būti agentu.

Tarnaujančios valstybės ideologemai prieštarauja ir organiškas jos kaip „didelės šeimos“ supratimas. Agento ir kliento santykiai šeimyniniams ryšiams kurti, žinoma, netaikomi.

1 pav. Religinės valstybingumo modelių paradigmos. Tarnavimo valstybė kaip protestantiškojo religinio tipo projekcija

Tarnybinės valstybės ideologija smarkiai disonuoja su visa istorine valstybingumo vystymosi Rusijoje patirtimi. Ne socialiniai ir technologiniai poslinkiai lėmė vadybines reformas jame, o pačios reformos nulėmė socialinių ir technologinių inovacijų vektorių. Valstybė buvo pagrindinis visuomenėje vykstančių pokyčių katalizatorius. Todėl funkcinė valstybės valdžios paskirtis Rusijoje iš esmės kitokia nei Vakaruose.

Tarnybinio tipo valstybės kūrimo principai taip pat prieštarauja socialinei Rusijos visuomenės struktūrai. Socialinė sistema Rusijoje išlaiko de facto hierarchinį pobūdį, o tai neleidžia jai taikyti tarnybinio valstybingumo modeliavimo ideologijos. Hierarchinėms bendruomenėms agento valstybės modelis tiesiog neturi prasmės.

Rusijoje valdžios pareigūnas yra viršininkas, bet ne agentas. Viršininko ir pavaldinio santykiai yra pagrindinis Rusijos vadybinio funkcionavimo principas, turintis gilius psichikos pagrindus. Todėl norint bent jau hipotetiškai tikėtis reformų įgyvendinimo sėkmės formuojant tarnybinio tipo valstybę Rusijoje, pirmiausia reikia daryti inversijas mentaliteto lygmenyje.

Labai abejotinas ir tarnybinio valstybingumo moralinis patrauklumas. Agento statusą lemia jo įstojimas į darbo santykius. Atitinkamai samdoma ir agentų valstybė. Jis tarnauja tam, kuris moka. Toks požiūris kelia potencialią grėsmę nacionaliniam saugumui. Valstybinio kompradorizmo reiškinys šiuo atveju labai tikėtinas.

Taigi 2003–2004 m. reformos nesėkmė ir kitos pastarųjų metų imitacinės pertvarkos buvo nulemtos iš anksto. Vadovybės optimizavimo užduotis verčia Rusijai sukurti savo valstybinę ideologiją, pagrįstą jos raidos specifika.

Paslaugų koncepcija nėra visiškai pritaikoma Vakarų šalyse susiformavusiam viešojo administravimo modeliui. Valstybės funkcijos toli gražu neapsiriboja vien paslaugų teikimo gyventojams uždaviniais. Ji ne tik įgyvendina visuomenės interesus, bet pati nustato jai strategines gaires, organizuoja pasiekimus. Valstybė vadovauja žmonėms, o ne tik tenkina jų poreikius. Prireikus net griebiasi smurto. Akivaizdu, kad valstybės prievarta nepatenka į valstybės paslaugų kategoriją.

Paslauga yra labai svarbi socialinio gyvenimo sritis. Tačiau ji neapima visos būtybės. Aptarnavimui turi būti natūralūs suvaržymai, o ypač valstybės institucija priklauso tokioms neaptarnaujamoms nišoms.

Valstybės vaidmuo šiuolaikinėje rinkos ekonomikos sistemoje neapsiriboja paslaugų kompetencijomis. Tai ne tik neeilinis įsikišimas į ekonomiką kritinėse situacijose, bet ir aktyvus, nors ir netiesioginis, ekonominių procesų valdymas.

Tradiciškai ekonomikos teorijos požiūriu šiuolaikinės valstybės funkcijos apibrėžiamos taip:

1. teisinė pagalba;

2. pinigų apyvartos organizavimas;

3. viešųjų gėrybių gamyba;

4. visos ekonominės sistemos eksploatavimo sandorių sąnaudų sumažinimas;

5. antimonopolinis reguliavimas ir sąžiningos konkurencijos skatinimas;

6. išorinių veiksnių įtakos optimizavimas - neigiamo poveikio mažinimas ir teigiamo poveikio stiprinimas pagal nacionalinius politinius ir ekonominius interesus;

7. pajamų perskirstymas visuomenėje;

8. optimalaus užimtumo lygio palaikymas;

9. vykdyti regioninę teritorijų gyvenimo lygio išlyginimo politiką;

10. nacionalinių interesų realizavimas tarptautinėje arenoje.

Reguliuojančios valstybės valdžios valdymo misijos, susijusios su rinkos ekonomika, egzistavimas dabar pripažįstamas net pirmaujančių pasaulio monetaristinių struktūrų lygmeniu. Tai, pavyzdžiui, Pasaulio bankas, kuris 1997 m. Pasaulio vystymosi ataskaitoje pateikė būtinų valstybės funkcijų šiuolaikinėmis ekonominės plėtros sąlygomis sąrašą. Priešingai savireguliuojančios rinkos sampratai, buvo apibrėžtos sritys, kurios nebuvo pavaldžios rinkos mechanizmams. Jie netgi kalbėjo apie priešpriešą rinkos spontaniškumui. Visa tai toli gražu neišsemia viešųjų paslaugų samprata. (Žr. 1 lentelę) .

Skirtukas. 1. Valstybės funkcijos rinkos ekonomikoje.

Postindustrinės tendencijos ir ekonominė krizė: postindustrializacija kaip kelias į nelaimę

Rusijoje išpopuliarėjo postindustrinės visuomenės teorija visos priežastys tapti valstybės saugumo agentūrų tikrinimo objektu. Postindustrializmas yra ypatinga „strateginių spąstų“ rūšis. Jo priėmimas kaip valstybės tikslų nustatymo gairės gali turėti pražūtingiausių pasekmių. Praktikoje postindustrializmas reiškia ekonomikos pagrindo, susieto su realios gamybos šakomis, sunaikinimą. Be pamatų namas neišvengiamai sugrius. Tuo pat metu po jos griuvėsiais bus palaidota ir paslaugų pramonė. Gyvenimas virtualių ūkio sferų sąskaita, sukauptas paslaugų sampratoje, yra pavojinga iliuzija. Kas bus prieš ryšių paslaugų plėtrą? Iš tiesų, šiandien su ja siejamos naujoviškos dinamikos perspektyvos. Tačiau bendravimas be materialinių komunikacijos priemonių neįmanomas. O tai reiškia, kad tai neįmanoma be tinkamos pramoninės gamybos. Tuo pačiu metu komunikacijos kanalais kuriamos komunikacijos subjektai turėtų vartoti bent jau maistą. Ir tai lemia žemės ūkio poreikį. Jei išardysime žemės ūkio ar pramonės gamybą, išnyks ir iš jų funkciškai gaunama paslauga. Taip atsitiko istoriškai. Daugelis istorijoje užfiksuotų civilizacinių ir nacionalinių katastrofų koreliavo su ekonomikos aptarnavimo procesu. Šis pertvarkymas lėmė nuosmukio laikotarpio senovės Romos ekonominės sistemos eroziją. Ant imperijos fragmentų susiformavusios ankstyvųjų viduramžių barbarų karalystės vėl persiorientavo nuo prioritetinės paslaugų sektoriaus plėtros prie agrarinio tipo ekonomikos modelio.

Pasaulinės ekonomikos krizių tema nusipelno ypatingo dėmesio, kalbant apie perėjimo į „postindustrinę visuomenę“ ideologemą. Pasaulio ekonomiką užklupo dar viena depresijos banga. Ar postindustrinė vystymosi formuluotė yra depresinės būsenos įveikimo garantija? Atsižvelgiant į tai, kad 2008 m. krizė toli gražu nėra pirmoji pasaulio istorijoje, tokią koreliaciją patartina atlikti retrospektyviai prognozuojant krizinių procesų eigą. Apsvarstymui buvo paimtos 28 pastarųjų dviejų amžių krizės: 1825 m. (Anglija), 1836–1837 m. (Anglija, JAV), 1847 (Europa, Šiaurės Amerika, Kinija), 1857 (pasaulis), 1866 (Anglija, Prancūzija), 1873 (pasaulis), 1882 (Prancūzija, JAV, Anglija) ), 1890–1893 m. (visame pasaulyje), 1900–1903 m (pasaulis), 1907 (pasaulis), 1920 (pasaulis), 1929-1933 (pasaulis), 1937-1938 (pasaulis), 1948-1949 (visame pasaulyje), 1953–1954 m (visame pasaulyje), 1957–1958 m (pasaulis), 1960-1961 m (JAV, Anglija, Kanada, Japonija), 1966–1967 m (Vakarų Europa, Japonija), 1973–1975 m (pasaulis), 1979-1982 m (pasaulis), 1990-1993 m (pasaulis), 1994-1995 m (Meksika, Argentina), 1997 (Rytų Azija), 1998 (Rusija, kai kurios Rytų Europos šalys), 1999 (Brazilija), 2001–2002 m. (JAV, kai kurios Vakarų šalys), 2001-2002 (Argentina), 2008-2010 m. (pasaulis). Pažodžiui kalbėti apie „postindustrinės visuomenės“ teoriją XIX amžiaus ir dvidešimtojo amžiaus pirmosios pusės kontekste, žinoma, nėra teisinga. Tačiau pati persiorientavimo iš žaliavas gaminančių pramonės šakų į tretinį ekonomikos sektorių kryptis jau tada buvo neatidėliotinas plėtros iššūkis.

Analizės išvada – postindustrializmo orientyrai (ir jų istorinės modifikacijos) ne tik neišveda iš depresijos būsenos, bet yra tiesioginė jos priežastis. Sekite postindustrializmo šablonus, persiorientuokite nuo realios prie virtualios gamybos – ir krizė tikrai įvyks. Daugeliu nagrinėjamų atvejų krizės procesas prasidėjo būtent tretiniame, paslaugų sektoriuje. Detonuojanti nesėkmė visų pirma įvyko labiausiai sukauptuose prekybos ir finansinės veiklos sektoriuose fiktyvaus kapitalo atžvilgiu. Kiekvieną kartą atkuriant krizės šaltinius atskleidžiama nepaprastai išaugusi spekuliacinė ekonomikos sudedamoji dalis. Kaip ir vėžinė ląstelė, galiausiai ji paveikė visą ekonominį organizmą, paralyžiavo pagrindines jo funkcijas. Be to, spekuliatyvumas gali būti pristatomas kaip novatoriškumas. Inovatorių, pažangos variklių įvaizdis buvo ypač išbandytas XIX amžiuje kolonijinės pirklių klasės atžvilgiu.

Prasidėjusi tretiniame ekonomikos sektoriuje, krizė perėjo į realios gamybos sferas. Krizės gylis buvo nulemtas būtent šiose pramonės šakose. Per visas nagrinėjamas krizes labiausiai nukentėjo pramonės sektorius. Jo nuosmukio rodikliai pasirodė aukščiausi pramonės lygyje. Atvirkščiai, pakilimo laikotarpiais didžiausias augimo tempas užfiksuotas pramonės produkcijoje. Tai dar kartą įrodo, kad kaip tik su pramonės būkle visų pirma siejama bendra ekonominė ir socialinė gerovė. Pramonė veikė kaip ekonomikos platforma, kurios pagrindu buvo kuriamos lydinčios paslaugų nišos. Tai buvo ir šiandien tebėra tam tikras ekonominės plėtros lokomotyvas.

Ekonominių krizių koreliacija su BVP struktūros transformacija pasaulio kapitalistinės sistemos lyderėje Jungtinėse Amerikos Valstijose atrodo iliustratyvi. Kaip žinote, reikšmingiausios, vertinant destruktyvų poveikį Amerikos ekonomikai, buvo 1920, 1929-1933, 1957-1958, 1960-1961, 1973-1975, 1979-1982 ir 2008–2010 m 1929–1933 m. „Didžiosios depresijos“ laikotarpis vienareikšmiškai laikomas katastrofiškiausiu. Šiandien daugelis ekspertų prognozuoja panašaus masto dabartinio krizės laikotarpio pasekmes. Krizių tinklelio perdengimas paslaugų sektoriaus dalies Amerikos ekonomikoje dinamikoje leidžia aptikti stabilią šių procesų priklausomybę. Krizines situacijas struktūrine dinamika išreiškė pramonės dalies mažėjimas ir paslaugų padidėjimas. Tuo pačiu metu visuminio BVP augimas smuktelėjo, o tai rodo pramonės gamybos paradigminį vaidmenį. Sparčiausias paslaugų sektoriaus dalies augimas patenka į katastrofiškiausią laikotarpį – Didžiąją depresiją. Aptarnavimo procesą galima atsekti per Amerikos ekonomiką jau praėjusio amžiaus 20-ajame dešimtmetyje. „Didžioji depresija“ buvo logiškas šios restruktūrizavimo tendencijos rezultatas. Naujasis JAV ekonomikos atsigavimas, atvirkščiai, tiksliai sutapo su paslaugų dalies sumažėjimu ir pramonės komponento padidėjimu. 2008 m. krizė, kaip ir 1929 m., kilo po ilgo Amerikos ekonomikos paslaugų komponento dalies augimo laikotarpio. Analogijos akivaizdžios. (Žr. 104 pav.).

Modelius, kuriuos galima atsekti JAV ekonomikos atžvilgiu, patvirtina ir kitų šalių statistinė medžiaga. Visų pirma turime B. Mitchello duomenis apie paslaugų sektoriaus dalį Kanados BVP. Vėlgi, krizių laikotarpiai sutampa su ekonomikos aptarnavimo dinamika. Trys didžiausios Kanados krizės XX amžiaus trečiojo dešimtmečio pirmoje pusėje, 1957 m. ir 1973 m. – yra glaudžiai susiję su paslaugų komponento dalies augimo katalizavimu. (Žr. 2, 3 pav.).

Ryžiai.2. Paslaugų dalis JAV BVP, proc.

Ryžiai.3. Paslaugų dalis Kanados BVP, proc.

Panašios išvados išplaukia ir analizuojant Amerikos krizių ciklų fenomeną. Mūsų turimi statistiniai duomenys leidžia įvertinti pramonės faktorių reikšmę JAV ekonomikos pakilimams ir nuosmukiams. Bendrojo JAV BVP mažėjimo etapais sparčiausiai mažėjo pramonės gamyba. Atvirkščiai, augimo fazėse pramonės sektoriaus augimas buvo pastebimai spartesnis nei likusios ekonomikos dalis. (Žr. 4 pav.).

4 pav. Bendrojo BVP augimo dinamikos santykis su pramonės BVP augimo dinamika JAV ekonomikoje (1945-1975), proc.

„Poindustrinės visuomenės“ kaip „strateginių spąstų“ Rusijai teorija

Kai D. Bellas 1950 m. „postindustrinės visuomenės“ sampratos raidai, atrodytų, niekas tam nedavė pagrindo. Vakarai patyrė dar vieną pramonės pakilimą. Ginklavimosi varžybos lėmė prioritetinę karinio-pramoninio komplekso plėtrą, kuri buvo tiesiogiai susijusi su atitinkamomis pramonės šakomis. Bello futurologinė projekcija nebuvo kilusi iš esamų ekonominių tendencijų.

Šiuo atveju svarbus chronologinės sekos teiginys. Pirmiausia iškeliama postindustrializmo koncepcija ir tik po to vykdomas matomas Vakarų ekonomikos restruktūrizavimas. Kas yra šis genialus numatymas? Galbūt tu teisus. Tačiau ne mažiau tikėtinas ir kuriamos teorijos projektinis pobūdis. Nauja geopolitinė tikrovė tuo metu buvo pasaulio kolonijinių sistemų žlugimas. Apsisprendusios būsenos viena po kitos atsirado pasaulio žemėlapyje. Kilo reali grėsmė, kad Vakarai praras savo, kaip pasaulio metropolio, pozicijas. Tada kolonializmą pakeičia modernizuotas neokolonijinio valdymo modelis. Postindustrializmas ir neokolonializmas atsirado beveik vienu metu. Tiesą sakant, postindustrinė teorija buvo neokolonijinės praktikos priedanga. Tai iš tikrųjų pagrindė Vakarų teisę į aukštesnį gyvenimo lygį. Iškėlus postindustrinę koncepciją, pradedamas aktyvus tikrosios pramoninės gamybos įvežimo į trečiojo pasaulio šalis procesas. To reikėjo ne tik pelningumo (pigios darbo jėgos), bet ir geoekonomine prasme. Įvesdami pramonę į trečiąjį pasaulį, Vakarai suteikė naują eksportą, privalomą motininei šaliai.

Dar vieną paslėptą „postindustrinės visuomenės“ teorijos pusę nulėmė „šaltojo karo“ kontekstas. Sovietų Sąjunga, kaip žinote, padarė pagrindinį statymą dėl pramonės pramonės sektoriaus plėtros. Kaip pagrindinis ekonominis uždavinys buvo pateiktas šalies industrializavimas. Postindustrializmo teorija paskatino visiškai kitokias strategines gaires. Keista, kad jos įvedimas į pasaulinę informacinę erdvę sutapo su pasaulinės istorinės lenktynės tarp SSRS ir JAV trajektorijos pasikeitimu. Nuo industrializacijos proveržio pradžios Sovietų Sąjunga nuosekliai mažino savo atsilikimą nuo JAV pagal bendrą pramonės produkciją. Iki septintojo dešimtmečio pradžios. šis skirtumas buvo minimalus. Tuo metu egzistavusių tendencijų tęsimas būtų reiškęs, kad SSRS dešimtmečiu aplenkė JAV. Ir tada kažkas atsitinka. Pramonės augimo tempai JAV smarkiai auga, o SSRS (RSFSR) vyksta atitinkamas sulėtėjimas. Posovietiniame etape pramonės augimo rodikliai Rusijoje tampa visiškai neigiami. Tuo tarpu JAV toliau didina pramonės produkcijos apyvartą.

Ar šie sutapimai atsitiktiniai? Ekonominė politika šiandien reiškia ne tik kryptingas investicijas į savo ekonomiką, bet ir konkurentų ekonomikos griovimą. Vienas Vienas iš šioje kovoje naudojamų metodų yra dezinformacija, kuri visų pirma išreiškiama klaidingų plėtros strategijų kurstymu. Matyt, postindustrinės visuomenės samprata buvo tokie strateginiai spąstai.

Ne visos šalys, kaip ir Rusija, pateko į postindustrializmo koncepcijos kerus. Vienas iš pagrindinių mūsų laikų geoekonominių iššūkių yra „neo-industrialų puolimas“. Nemažai buvusių periferinių šalių savo gairėmis pasirinko tą pačią pagreitintos pramonės plėtros strategiją, kuria kadaise rėmėsi SSRS. Rusija jos atsisakė, siekdama vilioti postindustrializmą, o kiti sėkmingai naudojasi pasaulinėse ekonomikos lenktynėse. (Žr. 5 pav.).

Ryžiai.5. Rusijos dalis pasaulio pramonės gamyboje, proc.

Posovietinės Rusijos deindustrializacija: postindustrializmas arba degradacija

SSRS žlugimas chronologiškai aiškiai koreliuoja su tarnybos transformacijos procesu. Viskas vyko griežtai laikantis postindustrinio perėjimo recepto. Smarkiai išaugo paslaugų sektoriuje dirbančių žmonių dalis, o pramonėje ir statybose – sparčiai mažėjo. Tuo pačiu metu atsekami trys etapai, kurių dinamika skiriasi. Tarybinio laikotarpio pabaigoje paslaugos, skirtos ekonomiškai užimtiems gyventojams kaupti, pamažu aplenkė pramonę ir 1980 m. gauti nedidelį pranašumą. Šiame etape transformacijos procesas buvo labai lėtas. Tačiau net tada, atsisėdusi ant naftos eksporto adatos, Sovietų Sąjunga iš tikrųjų atsisakė naujo jai būtino pramonės proveržio. Antrajame etape - 1990 m. Rusijos ekonomikos deindustrializacijos procesas įgavo revoliucinį pobūdį. Tai, matyt, buvo didžiausi paslaugų transformacijos tempai pasaulio ekonomikos istorijoje. 10-ojo dešimtmečio deindustrializacijos patosas netgi buvo išreikštas nežymiu žemės ūkio ir miškų ūkio užimtumo struktūros padidėjimu. Postindustrializmas Rusijoje stebėtinai išsigimė į ekonominę ir socialinę archaizaciją. Trečiajame etape - 2000 m. paslaugų transformacijos tempai kiek sulėtėjo, tačiau pats deindustrializacijos vektorius išliko nepakitęs. (Žr. 6 pav.).

6 pav. Vidutinis metinis Rusijos ekonomikoje dirbančių žmonių skaičius, proc.

Analogiškai su „siautulingu kolektyvizacijos tempu“, palyginti su 1990 m. dera kalbėti apie „pasiutusį aptarnavimo tempą“. (Žr. 7 pav.). Dar 1990 metais prekių dalis Rusijos BVP buvo beveik dvigubai didesnė už paslaugų dalį. Nepraėjo net dveji metai, kai viskas pasikeitė. Jau 1992 metais paslaugų dalis buvo didesnė. Per dvejus metus prekių gamybos dalis sumažėjo 14,3 proc. Naujas paslaugos akcijos vertės maksimizavimas patenka į 1998 m. – įsipareigojimų nevykdymo laiką. Ar tai atsitiktinai? Vystymasis pagal postindustrinius modelius virto sistemine šalies katastrofa. Ar verta vėl lipti ant to paties grėblio?

7 pav. Bendrojo vidaus produkto gamybos struktūra Rusijoje devintojo dešimtmečio transformacijos laikotarpiu, proc.

Pokyčiai, įvykę gyventojų užimtumo struktūroje, yra orientaciniai. Dar 2000 metais daugiausia rusų dirbo gamyboje, o antroje vietoje - žemės ūkis. Dabar pirmąją eilutę užima prekybos ir remonto kryptis. Pagal prekybininkų ir remontininkų dalį Rusija šiandien lenkia bet kurią Vakarų valstybę. Be apdirbamosios gamybos ir žemės ūkio, sumažėjo: kasybos; elektros, dujų ir vandens gamyba ir paskirstymas; išsilavinimas. Kartu su prekybos ir remonto straipsniu užimtumo struktūroje išaugo dalis: finansinė veikla; nekilnojamojo turto sandoriai, nuoma ir paslaugos; statyba; viešbučiai ir restoranai; transportas ir ryšiai; vyriausybės kontroliuojamas; komunalinių, socialinių ir asmeninių paslaugų teikimas. (žr. 8 pav.). Taigi, su tam tikromis išimtimis, stiprėjo tų sričių, kurias L. Larushas įvardija kaip fiktyvaus kapitalo koncentracijos sritis, pozicijos. Rusai pradėjo daugiau prekiauti ir užsiimti finansiniais sandoriais, bet tuo pačiu mažiau dirbti su realių prekių gamyba pramonės ir žemės ūkio sektoriuose.

8 pav. Užimtumo struktūra Rusijos ekonomikoje, % viso užimtumo

Paslaugų dalies BVP ir visuomenės užimtumo struktūros didėjimas absoliučiais statistiniais dydžiais nereiškė paslaugų ūkio plėtros. SSRS žlugimas sudavė pagrindinį smūgį pramonės sektoriui. Tačiau sunaikinus pagrindinį ekonomikos sektorių, buvo sunaikintos kitos iš to kilusios paslaugų pramonės šakos. Išskyrus iš esmės vieną – finansinę kryptį. Gana plati paslaugų samprata, pradėta vartoti posovietiniu laikotarpiu, niveliavo konkretesnę vartotojų paslaugų gyventojams problemą. Šio niveliavimo rezultatas buvo šių rodiklių daugiavektorinės dinamikos paradoksas. Paslaugų sektoriuje nuolat didėjant finansiniams srautams, bendroje paslaugų veiklos struktūroje nuolat mažėjo ir namų ūkių paslaugos. (Žr. 9 pav.).

9 pav. Buitinės paslaugos mokamų paslaugų gyventojams struktūroje Rusijos Federacijoje, proc.

Pasaulio orientyras – neoindustrializmas

Postindustrinio vystymosi kelio koncepcija remiasi apeliacija į visuotinę pasaulio patirtį. Rusija kviečiama eiti keliu, kuriuo eina dauguma pasaulio valstybių. Tarkime, kad egzistuoja universalus sėkmės receptas. Tačiau ar teisinga šį kelią tapatinti su postindustrializmo strategija? Atlikta šalių analizė pagal pridėtinės vertės augimo kriterijų pramonės ir paslaugų srityse leidžia teigti neoindustrinį šiuolaikinio pasaulio raidos vektorių. Daugumoje dinamiškiausiai besivystančių ekonomikų pastebima aiški pramonės sektoriaus pridėtinės vertės didėjimo ir paslaugų sektoriaus mažėjimo (arba stagnacijos) tendencija. (Žr. 10 pav.) . Pramonės sferos mažėjimo vektorius turi aiškiai apibrėžtą geoekonominę lokalizaciją. Jo buvimas aptinkamas tik trijose šalių kategorijose – 1. aukso milijardinėje Vakarų, 2. Tropinėje ir Pusiaujo Afrikoje, 3. Rusijoje. Ar Rusijos deindustrializacijos atvejis yra artimesnis Vakarų ar Afrikos modeliui? Atsakymas akivaizdus.

10 pav..Pramonės ir paslaugų pridėtinė vertė pagal pasaulio regionus, % BVP

Tai, kad „pasiutusi paslauga“ buvo trivialus ekonomikos degradavimas, liudija „pramoninio atsigavimo“ tendencija, kuri išryškėjo daugelyje posovietinių respublikų. Vos tik sustojus ekonomikos nuosmukiui, pereinant į augimo fazę, pramonės sektoriaus pridėtinės vertės dalis atitinkamų valstybių BVP ėmė palaipsniui didėti. Kuo patikimiau pramonės gamybos sfera atkūrė savo pozicijas, tuo spartesnis buvo ekonomikos augimas. Atvirkščiai, ten, kur nuosmukio trajektorija nebuvo sustabdyta, toliau mažėjo pramonės sektoriaus reikšmė (tarp jų – Moldova, Kirgizija, Tadžikistanas). Vadinasi, deindustrializacija 1990 m buvo ne perėjimas prie naujo postindustrinio būdo, o pagrindinių posovietinių ekonomikų, daugiausia susijusių su pramonės sektoriumi, potencialo sunaikinimas. (Žr. 11 pav.) .

Ryžiai. vienuolika. Pridėtinė vertė pramonės šakose posovietinių valstybių ekonomikose, % BVP

Periferinio kapitalizmo modelio ir postindustrinės anklavizacijos Rusijoje modelis

Šiuolaikinės Rusijos veikimo principus visiškai ir aiškiai apibūdina gana gerai žinomas istorinis reiškinys – periferinis kapitalizmas. Norėdami patikrinti šį teiginį, apibūdindami būdingus šio tipo šalių bruožus, paėmėme ženklus, kurie yra visuose vadovėliuose. Toliau buvo vertinamas jų pritaikymo šiuolaikinei Rusijos valstybei laipsnis.

Kokie tai ženklai?

Pirma, pagrindinės periferijos plėtros infrastruktūros yra susietos su išoriniame pasaulyje esančiomis teritorijomis. Kalbant apie Rusiją, ši infrastruktūra akivaizdi. Žinoma, tai susiję su naftos ir dujų kompleksu. Likusi teritorijos dalis su šiuo modeliu yra archaizuotos būklės. Niekam tikrai nerūpi jos būklė. Būdamas nereikalingas didmiesčiui, jis nesivysto, o net degraduoja.

Posovietiniu laikotarpiu Rusija persiorientavo iš savo ekonominių poreikių į išorinį vartojimą. Šiandien prekybos dalis šalies BVP sudaro daugiau nei trečdalį visos jos apimties. Užtenka palyginti su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis, kur eksporto dalis bendrajame vidaus produkte tesudaro 11 proc. Maždaug tiek pat jų buvo ir SSRS – apie 10 proc. Dabar daugelis Rusijos regionų daugiau prekiauja su užsienio šalimis nei šalies viduje. Taigi jie pasirodo labiau orientuoti ne į Rusiją, o į išorinį pasaulį.

Antrasis periferiškumo požymis – monospecializacija. Šalies ekonominis stabilumas siejamas su įvairių pramonės šakų buvimu. Pagrindinis dėmesys čia yra nacionalinio saugumo principas. Kolonijose viskas kitaip. Yra besivystančių – viena, daugiausiai dvi pramonės šakos, pelningiausios bendraujant su centru. Ir vėl, šios šakos, susijusios su Rusijos byla, yra gana gerai žinomos. Diskursas apie Rusijos modernizacijos būdus iš tikrųjų vyksta periferinės paradigmos rėmuose. Siūlomų pasiūlymų esmė tokia. Atsisakykime eksporto respublikos modelio ir aprūpinkime pasaulį (ty Vakarus) žemės ūkio produkcija. Kiti klausimą kelia kitaip – ​​prekiaukite ginklais ir vystykime tam gynybos pramonę. Tačiau periferinė paradigma šiuose variantuose išlieka nepakitusi. Norint jį pakeisti, reikia iš esmės kitokios klausimo formuluotės – susitelkime ne į išorinį didmiesčių pasaulį, o į vidinius poreikius ir iš jų kylančias savo plėtros užduotis.

Trečiasis periferinio įrenginio požymis yra socialinė anklavacija. Periferijos šalyse, kaip taisyklė, yra teritoriniai klestėjimo anklavai, kurie savo raidoje disonuoja su likusia šalies dalimi. Šie anklavai yra susiję su elitu, įtrauktu į tarptautinį elito tinklą. Toks santykinio klestėjimo teritorinis anklavas Rusijoje yra gerai žinomas – tai Maskva. Maskva – likusi Rusija – tipiška kolonijinė regioninio padalijimo situacija.

Pačiuose regionuose yra tie patys vystymosi anklavai bendros lumpenizuotos provincijos dykumos fone. Kaip Maskva yra susijusi su centru – Vakarų pasauliu, taip jie yra susiję su Maskva. Jų santykinę gerovę lemia įsitraukimas į žemesnes sostinės sostinės struktūras. Įdiegta tipinė schema, būdinga centro periferiniam įrenginiui.

Kitas kolonijinės sistemos ženklas – valdymo modelio kūrimas pagal principą „skaldyk ir valdyk“. Etninės grupės ir etnogentinės struktūros yra išlaikomos viena kitos atžvilgiu nuolatinės konfliktinės įtampos būsenoje. Ir tokia sistema gali nuolat sprogti. Federalistinės nacionalinės-teritorinės struktūros modelio išsaugojimas Rusijoje suteikia daug galimybių vykdyti kolonijinę politiką. Beveik visoje Rusijos Federacijos teritorijoje egzistuoja etninių konfliktų provokavimo mechanizmas. Pažiūrėkite į Šiaurės Kaukazo federalinę apygardą – kodėl gi ne struktūra Kaukazui atskirti nuo Rusijos?

Lydintį periferinio modelio bruožą taip pat lemia nusikalstamų anklavų buvimas. Užtenka prisiminti Kiniją opijaus karų laikotarpiais: prekyba ginklais, prekyba narkotikais, prekyba žmonėmis. Vietos valdžios bandymai vykdyti dekriminalizaciją sukelia griežtą atkirtį iš metropolio, kuris yra suinteresuotas nusikalstamų srautų srautais. Tokia kriminalizuota teritorija Rusijos Federacijoje taip pat gerai žinoma.

Taigi, atsitiktinai ar ne, visi pagrindiniai šiuolaikinės Rusijos teritorinės raidos požymiai tiksliai sutampa su centro-periferijos funkcionavimo modelio aprašymu.

Postindustrializmas Rusijoje tapo anklavizacijos politikos priedanga. Maskva šiandien yra ne tik šalies paslaugų sostinė. Analogiškai su tarptautinio pramonės padalijimo pobūdžiu, per didelė paslaugų koncentracija Maskvoje yra kita provincijos finansinio nukraujavimo pusė. (Žr. 114 pav.). Sostinėje gyvena 7,4% Rusijos gyventojų, todėl tam tikroms paslaugoms teikti sunaudojama daugiau nei 40% visų mokamų paslaugų (kultūros paslaugų ir teisinių paslaugų) kiekio. Be to, vartojimo dalis Maskvoje, palyginti su 1990-ųjų lygiu, išaugo beveik visose (išskyrus vieną išimtį) paslaugų nominacijose. (Žr. pav.12) .

12 pav. Mokamų paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams apimtis pagal Federacijos subjektus

12 pav. Maskvos dalis teikiant mokamas paslaugas gyventojams Rusijos Federacijoje, proc.

Postindustrializmas ir nacionalinis saugumas

Priėmus postindustrinę plėtros koncepciją, kyla tiesioginių grėsmių nacionaliniam saugumui. Karinio-pramoninio komplekso pagrindas visose šalyse, kaip žinote, yra pramoninė gamyba. Paslaugų pramonės, pavyzdžiui, ryšių, vystymasis išvedamas iš šio pagrindo. Vyriausybė turėtų žinoti, kad deindustrializacija objektyviai veda į ginkluotės sektoriaus apribojimą. Priešingai, augant pramonės gamybai, atitinkamai sparčiai auga ir karinės technikos gamyba. Neatsitiktinai karas tradiciškai buvo laikomas geriausia išeitimi iš krizės. Plataus masto karinio konflikto perspektyva padiktavo poreikį nukreipti finansinius išteklius į karinę pramonę. Ji taip pat traukė kitas pramonės gamybos šakas. Pramonės pradžia reiškė, atsižvelgiant į socialinė sritis, siekiant sumažinti nedarbą. Dėl to buvo įveikta krizinė ekonomikos padėtis.

1990-aisiais daugumoje pasaulio šalių sumažėjo išlaidų gynybai procentais nuo BVP. Tikriausiai tai buvo Šaltojo karo pabaigos pasekmė. Kartu vėl buvo atnaujinta postindustrinio perėjimo tema. Bet visa tai jau praeityje. Šiandien vėlgi reikšmingiausiuose pasaulio geopolitiniuose subjektuose (išskyrus tuos, kurie yra po kitų jėgų karine apsaugine kepure) fiksuojamas gynybos išlaidų dalies didėjimas. (Žr. pav.13) . Pasaulis intensyviai ginkluotas. Kam jis ruošiasi? 2008 m. prasidėjusi finansų krizė, analogiškai su ankstesniais krizės laikotarpiais, katalizavo diskursą apie naujo pasaulinio karo perspektyvas. Priimti postindustrinę koncepciją tokiomis sąlygomis yra, švelniai tariant, trumparegiška.

13 pav. Gynybos išlaidos daugelyje pasaulio šalių, % BVP

„Žinių ekonomikos“ fantomas

Bet kaip, gali kilti klausimas, yra pažinimo ekonomika, žinių visuomenė? Šio tipo ekonomika ir visuomenė yra vienas iš postindustrinės teorijos ideomitų. Iš tiesų, niekas neprieštaraus didėjančiam žinių vaidmeniui. Pasigirsta raginimų, kad gyvensime ne pardavinėdami naftą, o pardavinėdami žinias. Bet kurdamas tik žinias, ilgai negyvensi. Pirmaujančiose Vakarų šalyse vidaus išlaidos moksliniams tyrimams ir plėtrai nesiekia net trijų procentų BVP. Neabejotinai daugiau nei Rusijoje, tačiau apibūdinti atitinkamas ekonomines sistemas kaip žinių ekonomiką akivaizdžiai nepakanka. Be to, 2000 m ši dalis Vakarų šalyse faktiškai visur sumažėjo. Jo padidėjimas įvyko neo-industrinėse Rytų šalyse. Bet šiuo atveju svarbu, kad pasaulyje nebūtų esminio šuolio link pažintinės ekonomikos. (Žr. pav.14) .

14 pav. Vidaus išlaidos moksliniams tyrimams ir plėtrai (procentais nuo BVP), %

Gyventi iš žinių eksporto yra pavojinga iliuzija. Pasaulio eksporte, kaip ir nominuotų postindustrinių šalių eksporte, intelektualinio produkto dalis yra minimali. Kaip ir anksčiau, pramoninės prekės vienareikšmiškai dominuoja pasaulio prekyboje. (Žr. 15, 16, 17 pav.) .

15 pav. Pagrindinės pasaulio eksporto prekės, proc.

16 pav. Pagrindinės euro zonos šalių eksporto prekės, proc.

17 pav. Pagrindinės eksporto prekės į JAV, proc.

Kitas dalykas – Vakarai įtikinamai pirmauja pagal parduodamų aukštųjų technologijų prekių dalį. Tačiau ši persvara šiandien neišsivystė, o atitinkamo komponento dalis prekybos struktūroje išlieka nepakitusi. Be to, iš tikrųjų visose Vakarų šalyse 2000 m. šis skaičius netgi sumažėjo. (Žr. pav.18) . Koks čia poindustrinis perėjimas?!

18 pav. Aukštųjų technologijų prekių dalis eksporte pagal pasaulio šalis, proc.

Iliuzijų apie įėjimą į postindustrinę raidos fazę atsiradimas buvo artumo nukrypimo rezultatas. Sparti žmogaus gyvenimo kaita, veikiama mokslo ir technologijų naujovių (mobiliųjų telefonų, interneto), sukuria įspūdį, kad žmonijos istorijoje prasideda iš esmės naujas laikotarpis. Tačiau, remdamasis praeities mokslinė ir publicistinė literatūra rodo, kad tokie lūkesčiai nėra kažkas iš esmės naujo socialinės minties raidoje. Žinių eros atėjimas buvo paskelbtas tiek šeštajame, tiek praėjusio amžiaus dvidešimtajame dešimtmetyje. 60-70-aisiais. XIX amžiuje materialistiškai orientuota rusų inteligentijos dalis taip pat paskelbė iš esmės naujos eros, kai žmogaus sąmonė buvo išlaisvinta iš idealistinės metafizikos pančių, pradžią. Švietimo epochos leitmotyvas, pagal nurodytą logotipą, buvo artėjančios proto eros ir religinio obskurantizmo priešprieša.

Apskritai ekonomiką visais laikais lėmė žinių paradigma. Konkurse visada laimėjo tas, kuris pasiūlė techniškai ir technologiškai pažangiausią gaminį. Tokio produkto sukūrimas turėjo tam tikrą pažintinį prioritetą. Nebūtų perdėta sakyti, kad net neolito revoliuciją lėmė žinių ekonomikos imperatyvas. Šiuo atžvilgiu šiuolaikinės epochos priešprieša ankstesnėms žmonijos raidos fazėms, kaip istorinės patirties kaip jos supratimo pagrindo neigimas, atrodo neproduktyvus.

Atlikta analizė leidžia postindustrinės visuomenės teoriją kvalifikuoti ne tik kaip klaidingą mokslinę hipotezę. Kalbant apie turinį, tai visiškai kitoks produktas. Postindustrinė koncepcija buvo sukurta Vakaruose kaip strateginiai spąstai. Tariama auka buvo Rusija.

Literatūra

1. Bell D. Ideologijos pabaiga: apie politinių idėjų išsekimą penktajame dešimtmetyje. N.Y., 1965 m.; Bell D. Kultūriniai kapitalizmo prieštaravimai. N.Y., 1976; Varpas D . Artėjanti postindustrinė visuomenė. M., 1999 m.

2. http://www.statinfo.biz/Geomap.aspx?region=154&act=8943&lang=1

3. Mitchell B.R. Tarptautinė istorinė statistika: Europa, 1750–2000 m. Niujorkas, 2003 m.

4. Anikinas A.V., Entovas R.M. Verslo ciklo mechanizmas JAV. M, 1978. S. 81.

5. Bolotin B. Pasaulio ekonomika 100 metų // Pasaulio ekonomika ir tarptautiniai santykiai. 2001. Nr.9; Pasaulio ekonomika: prognozė iki 2020 m. M., 2007; Rusijos ir sovietinės pramonės dinamika. M., 1929; SSRS nacionalinė ekonomika 70 metų. M., 1987; Rusijos pramonė: statistikos rinkimas. M., 2000; Simchera V.M. Rusijos ekonomikos raida per 100 metų: 1900-2000 m. Istorinės serijos, pasaulietinės tendencijos, institucijų ciklai. M., 2006. S. 134-136.

6. Būsena besikeičiančiame pasaulyje. Pasaulio vystymosi ataskaita. 1997 m. Pasaulio bankas. M., 1997. S. 33; Fukuyama F. Stipri valstybė: valdymas ir pasaulio tvarka XXI amžiuje. M., 2006. S. 22-23; Perskaya V.V. Globalizacija ir valstybė. M, 2005. S. 121.

7. Grinin L.E. Pasaulinė krizė retrospektyviai: trumpa bumo ir krizių istorija: nuo Likurgo iki Alano Greenspano. M., 2010. S. 300-311.

8. Larush L. Fizinė ekonomika. M., 1997; Tukmakovas D. Palyginimas su Dievu (Physical Economics of LaRouche as Overcoming Entropy) // www.zavtra.ru.

9. Pasaulis skaičiais - 2009. M., 2009 m.

10. Pasaulio patirtis valstybė- bažnytiniai santykiai. M., 1998

11. Perskaya V.V. Globalizacija ir valstybė. M, 2005. S. 120.

12. Mokamos paslaugos gyventojams Rusijoje 2009: Stat. Šešt. / Rosstat. M., 2009. S. 42, 60, 77, 130, 222, 242, 260, 315, 337, 345; Rusijos statistikos metraštis. 2009. Statistinis sąvadas. M., 2009. S. 531-532.

13. Šiuolaikinio viešojo administravimo problemos Rusijoje. Mokslinio seminaro medžiaga. 3 laida. Mokslo ekspertas. M., 2006 m

14. Rusijos statistikos metraštis. 2001. Statistinis sąvadas. M., 2001 m.

15. Rusijos statistikos metraštis. 2008 m.: stat. Šešt. M., 2008 m

16. Rusijos statistikos metraštis. 2009. Statistinis sąvadas. M., 2009 m

17. Starikovas N. Dolerio išgelbėjimas – karas. SPb., 2010 m.

Šalys ir regionai 2008. Pasaulio banko statistikos vadovas. M., 2009 m.

Rusijos Federacijos skaitmeninės plėtros, komunikacijos ir žiniasklaidos viceministras Maksimas Paršinas pristatė 2018-2024 metų viešojo administravimo skaitmeninimo koncepciją. - „Paslaugos būsena 2.0“. Naujasis „Tarnybinės valstybės“ modelis leis kompleksiškai spręsti piliečių gyvenimo situacijas automatizuotų verslo procesų („superpaslaugų“) pagrindu, sumažinti pareigūnų dalyvavimą priimant sprendimus dėl paslaugų teikimo, panaikinti popierinius dokumentus tiek paslaugų teikimo procese, tiek tarp padalinių. Ekspertai mano, kad viskas, kas aprašyta koncepcijoje, Rusijoje turėjo atsirasti įgyvendinant valstybinę programą „Informacinė visuomenė“ (2011–2020).

Rusijos Federacijos Skaitmeninės plėtros, ryšių ir žiniasklaidos ministerijos (Telekomunikacijų ir masinių komunikacijų ministerijos) viršininko pavaduotojas pristatė „Paslaugos valstybės“ 2.0 versijos koncepciją. Maksimas Paršinas teigė, kad pagrindinis „Tarnybinės valstybės“ principas – fizinių dokumentų nebuvimas, išskyrus piliečio asmens tapatybės kortelę. Jis pabrėžė, kad piliečiai turės galimybę gauti viešąsias paslaugas proaktyviu režimu: pati valstybė primins, kada ir ką reikia padaryti, o visų reikalingų dokumentų bus prašoma iš elektroninių institucijų registrų naudojant vieną identifikatorių. Viceministras pridūrė, kad daugiafunkcis centras (MFC) taps piliečių ir juridinių asmenų santykių su valdžia moderatoriumi.

Pagal pateiktą pristatymą „Service State“ 2.0 versija tinka nacionalinės programos „Rusijos Federacijos skaitmeninė ekonomika“ federaliniam projektui „Skaitmeninė valstybės administracija“. „Service State 2.0“ bus baigtos tvarkyti žinybinės sistemos, pakoreguota teisinė bazė, naujos paslaugos atsiras Vieningame viešųjų paslaugų portale. Tarnybinės valstybės principai turėtų būti popierinių procesų ir fizinių dokumentų nebuvimas, kompleksinis piliečio gyvenimo situacijų sprendimas, paremtas automatizuotais verslo procesais (paslaugomis) ir automatiniu sprendimų priėmimu vietoj pareigūnų.

„Paslaugų būsena 2.0 (2018-2024)“ apžvelgia šešias sritis – „super paslaugas“, „skaitmeninį profilį“, „vieningą frontą“, „vieną transportą“, „vieną duomenų modelį“ ir „vieną paslaugų ir paslaugų platformą“.

Taigi pagal pirmąją kryptį per ateinančius trejus metus bus pradėtos teikti 25 skaitmeninės super paslaugos, įskaitant vaiko gimimą, išmokų ir išmokų registravimą, elektronines nedarbingumo atostogas, OSAGO polisą, privalomojo sveikatos draudimo polisą ir darbo knygelę. . Antroji kryptis susijusi su Vieningos identifikavimo ir autentifikavimo sistemos (ESIA) kūrimu. Tai apima skaitmeninį profilį, debesyje pagrįstą el. parašą, biometrinį identifikavimą ir leidimų bei sutikimų registrą. „Vieningas frontas“ reiškia, kad visi valdžios institucijų sukurti ir išleisti oficialūs informacijos ir paslaugų interneto portalai, svetainės, mobiliosios ir interneto aplikacijos bus sujungtos į vieną sistemą. „Vieno transporto“ kryptis yra susijusi su duomenims ir dokumentams, susijusiems su elektroninės sąveikos tarp skyrių palengvinimu ir teisiškai reikšmingu dokumentų srautu. „Vieningas duomenų modelis“ reiškia Nacionalinės duomenų valdymo sistemos (NVS) sukūrimą ir plėtrą. Tai visų pirma apima bendro duomenų gyvavimo ciklo valdymo standarto įvedimą. „Bendra paslaugų ir paslaugų platforma“, kaip buvo planuota, bus viena paslaugų ir paslaugų užpakalinė platforma, kurioje visų pirma bus vykdoma paslaugų teikimo laiko ir kokybės kontrolė.

Primename, kad ankstesniame projekte – „Paslaugos būsena 1.0“ 2010–2018 m. buvo keturi komponentai – „viešosios paslaugos“, „valstybės portalai“, „tarpžinybinė sąveika“ ir „valstybės duomenys“. Pagal pristatyme pateiktą statistiką, 2018 metais tarpžinybinės sąveikos sistemoje (SIEV) įvyko 20,7 mlrd. sandorių tarp 16 000 dalyvių 30 000 informacinių sistemų. Vieningu viešųjų paslaugų portalu (EPGU) naudojosi beveik 80 milijonų vartotojų, gauta 2,1 mlrd. Šiuo metu prie valstybės portalų yra prisijungę daugiau nei 1000 institucijų (35 tūkst. valstybinių svetainių). Tuo pačiu metu 330 sistemų liko neprijungtos.

Panašų projektą Strateginių tyrimų centras jau pristatė 2018 m. balandį. Dokumentas vadinosi „Valstybė kaip platforma“. Koncepcija paremta trijų grupių – piliečių, valstybės ir verslo – sąveika. Taigi piliečiams sumažės subjektyvumas gaunant viešąsias paslaugas ir jų kaina. Valstybei didės sprendimų priėmimo greitis ir šalies konkurencingumas užsienio rinkose. Verslas atliks duomenų tiekėjo vaidmenį platformos technologinei infrastruktūrai.

ĮSA platformos, kaip ir „Paslaugų valstybės“ kūrimo sėkmės rodikliai yra veiklos viešojo administravimo sistemoje kaštų mažinimas, viešųjų paslaugų teikimo greičio didėjimas, vartotojų pasitenkinimas. ir tradicinių „popierinių“ paslaugų nebuvimas. Dėl to tikėtasi sumažinti valstybės tarnautojų skaičių, atitinkamai sumažinant darbo užmokesčio fondo išlaidas.

Vadovaujanti Rusijos elektroninių ryšių asociacijos (RAEC) analitikė Karen Kazaryan pagrindinę pateiktos „Service State 2.0“ koncepcijos problemą mato tame, kad viskas, kas aprašyta pristatyme, turėjo atsirasti Rusijoje kaip valstybės įgyvendinimo rezultatas. programa „Informacinė visuomenė“ (2011-2020). „Tai ne ateities modelis, tai modelis, kaip galime pasivyti EBPO šalis“, – teigia jis. Karen Kazaryan mano, kad, priešingai nei Susisiekimo ministerijos parodytas modelis, ĮSA projektas „vis dar žvelgia į ateitį“, nors ir tam tikra dviejų dokumentų sankirta.