Savivaldybių teisė kaip teisės šaka turi savo sistemą, kurioje išskiriami vienarūšių normų kompleksai, reguliuojantys tam tikras į jos dalyką įtrauktas visuomeninių santykių grupes.

Šiuo būdu, savivaldybių teisės sistema apima šias konstrukcines dalis:

• vietos savivalda demokratijos sistemoje;
• vietos savivaldos pagrindai: teritoriniai, organizaciniai, finansiniai ir ūkiniai;
• vietos savivaldos jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai;
• vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų atsakomybė.

Savivaldybių teisės vieta teisės sistemoje

savivaldybės įstatymas kadangi teisinis išsilavinimas nėra viena iš pagrindinių teisės šakų. Vietą Rusijos teisinėje sistemoje lemia tai, kad ji yra antrinis, išvestinis darinys, atsiradęs pagrindinių teisės šakų pagrindu dėl vietos savivaldos raidos, jos izoliacijos valstybės sistemoje. viešąjį ir valstybės valdymą, taip pat specialių vietos savivaldos teisės aktų rengimą.

Kaip jau minėta, savivaldybių įstatymas -. Tokių teisinių darinių ypatumas teisės sistemoje pasireiškia tuo, kad daugelis normų, sudarančių kompleksinę šaką, pirmiausia veikia kaip pagrindinių teisės šakų normos; antra, jie yra įtraukti į antrinę teisinę struktūrą – sudėtingą teisės šaką. Dėl to savivaldybių teisė glaudžiausiai sąveikauja su daugeliu teisės šakų, kurios, reguliuodamos savo dalyką, turi įtakos ir savivaldybės veiklos klausimams.

savivaldybės įstatymas susijusi su (viešąja) teise, kuris, būdamas pirmaujančia Rusijos teisės šaka, apibrėžia pagrindinius vietos savivaldos organizavimo principus, principus, vietos savivaldos garantijas ir formas, jos vietą demokratijos sistemoje.

Taigi konstitucinės teisės normos nustato savivaldybių teisės, reguliuojančios visuomeninius santykius, atsirandančius organizuojant ir veikiant vietos savivaldą, pagrindus.

Vadinasi, savivaldybių teisės ir administracinės teisės santykį lemia visų pirma tai, kad savivaldybės ir valstybės tarnyba, nepaisant esminių skirtumų, jie turi ir bendrų bruožų, vaizduojančių, vaizdžiai tariant, „jungiančius indus“.

Taigi Federacijos subjekto įstatymai nustato Rusijos Federacijos savivaldybės ir valstybės tarnybos pareigybių santykį; laikas, išbūtas pareigose vietos savivaldos institucijose, įskaitomas į stažą, apskaičiuotą išmokoms ir garantijoms teikti pagal valstybės tarnybos teisės aktus.

Savivaldybių įstatymas yra artimuose santykiuose su, kuris nustato savivaldybės civilinį teisinį statusą, vietos savivaldos organus, kurie savivaldybės vardu įgyvendina savininko teises į savivaldybės nuosavybę esantį turtą.

Savivaldybių teisės sąveika su tokiomis teisės šakomis kaip finansų, žemės, aplinkos, ūkio teisė pasireiškia savivaldybių veiklos reglamentavime. Pagal Įstatymą dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas, sprendžia kitus vietinės reikšmės finansinius klausimus.

Taip pat šios įstaigos vykdo žemės naudojimo kontrolę ir priežiūrą savivaldybės teritorijoje, dalyvauja aplinkosaugoje, sudaro sąlygas teikti gyventojams prekybos, viešojo maitinimo, vartotojų paslaugas.

Savivaldybių teisė kaip teisės šaka turi savo sistemą, tai yra vienijančių, reguliuojančių vienarūšių teisinių santykių visumą.

- tai savivaldybių teisės normų jungimas į savivaldybių teisės institucijas, išdėstytas tam tikra seka priklausomai nuo jų reikšmės ir vaidmens reguliuojant savivaldybių santykius.

Savivaldybės teisės norma- pirminis savivaldybių teisės sistemos elementas. Tai teisės normos, reglamentuojančios visuomeninius santykius vietos savivaldos srityje.

Savivaldybės teisės institutas- tam tikra savivaldybių teisės normų sistema, reguliuojanti vienarūšius ir tarpusavyje susijusius visuomeninius santykius ir formuojanti santykinai savarankišką grupę savivaldybių teisės šakos rėmuose.

Tradicinis požiūris į teisės šakos sistemą apima bendrosios ir specialiosios dalių paskirstymą. Šiuo keliu eina dauguma savivaldybių teisės srities mokslininkų ir specialistų. Kalbant apie savivaldybių teisę, buvo išreikšta ir pagrįsta galimybė skirti bendrąją, specialiąją ir specialiąją dalis.

Teisės institucijų specifika, jų reikšmė duoda pagrindą priskirti jas bendrajai ar specialiajai daliai. Siūlomi pagrindiniai kriterijai:

• bendra dalis vienija aibę reglamentų, taikomų visai savivaldybei. Ją sudaro normos, fiksuojančios vietos savivaldos teritorinius pagrindus, apibrėžiančios savivaldybių santykius su kitais teisės subjektais, taip pat normos-principai, normos-apibrėžimai.
• Speciali dalis savivaldybių teisė apima norminius nurodymus dėl vietos valdžios, savivaldybės lygmens pareigūnų kompetencijos, dėl jų veiklos procedūrų, dėl kitų vietos valdžios subjektų statuso ir veiklos tvarkos.

Toks požiūris kaip visuma atitinka valstybės mokslininkų tradicijas. Atkreipkite dėmesį, kad šis metodas taip pat atitinka struktūrą federalinis įstatymas Nr. 154-FZ.

Galima pasiūlyti kitą požiūrį, remiantis administracinės teisės tradicijomis. Šiuo atveju specialioji dalis gali būti priskirta taisyklėms, reglamentuojančioms vietos valdžios įgaliojimus tvarkyti savivaldybės ūkį, socialinėje-kultūrinėje sferoje ir teisėtvarkos srityje.

Tada savivaldybių teisės sistema bus atstovaujama taip:

• bendroji dalis (vietos savivaldos teisiniai, teritoriniai, organizaciniai, finansiniai ir ekonominiai pagrindai, vietos savivaldos atsakomybė, vietos savivaldos garantijos)
• specialioji dalis (normos, reglamentuojančios vietos valdžios įgaliojimus tvarkant savivaldybės ūkį, sociokultūrinėje sferoje ir teisėtvarkos srityje).

Šis požiūris atitinka 1991 m. RSFSR įstatymo „Dėl vietos savivaldos RSFSR“ struktūrą.

Vietos savivalda vykdoma visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, atsižvelgiant į nacionalinius, regioninius, istorinius, kultūrinius ir kitus ypatumus. Didžiausią įtaką vietos savivaldos formavimuisi turi regioniniai ypatumai. Akivaizdu, kad taikant tą pačią vietos savivaldos koncepciją Rusijoje, skirtingi regionai turi savo specifiką. Todėl, manau, derėtų išskirti specialiąją dalį, kurioje yra tam tikrų teritorijų vietos savivaldos ypatumus reglamentuojančios taisyklės.

Šiuo atveju tam tikros teritorijos gali būti suprantamos kaip:

• teritorijos, turinčios ypatingą teisinį statusą (mokslo miestai, uždari administraciniai-teritoriniai dariniai, čiabuvių gyvenamosios teritorijos, pasienio zonos ir kai kurios kitos);
• atskirų Rusijos Federacijos subjektų teritorijos (respublikos, teritorijos, regionai, miestai federalinės reikšmės, autonomija);
• kitų valstybių teritorijos, jei savivaldybių teisės ribose atsižvelgiama į užsienio vietos savivaldos patirtį.

Į bendrąją dalį apima normas, kurios gali būti sujungtos į šias savivaldybių teisines institucijas:

• vietos savivaldos teisiniai pagrindai;
• vietos savivaldos teritorinės bazės;
• vietos savivaldos organizaciniai pagrindai;
• finansiniai ir ekonominiai vietos savivaldos pagrindai;
• vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė;

Į specialioji dalis apima tokias savivaldybių teisines institucijas kaip: vietos valdžios įgaliojimus valdyti savivaldybės ūkį; galios valdyti socialinę ir kultūrinę sferą; įgaliojimus užtikrinti saugumą, teisę ir tvarką.

Į specialiąją dalį apima teisės institucijas, jungiančias normas, reglamentuojančias vietos savivaldos organizavimą tam tikruose regionuose, tam tikrose teritorijose.

Savivaldybių teisės sistemos elementai

Jis grindžiamas logišku, nuosekliu savivaldybių teisės normų skirstymu ir jų sujungimu į vienarūšius teisės kompleksus, institucijas, atsižvelgiant į jų reguliuojamų santykių turinį ir pobūdį vietos savivaldos srityje.

Vadinasi, savivaldybių teisės sistema reiškia savivaldybių teisės normų suvienodinimą į savivaldybių teisės institucijas, išdėstytas tam tikra seka priklausomai nuo jų reikšmės ir vaidmens reguliuojant savivaldybių santykius.

Pirmasis elementas yra savivaldybių teisės normos, fiksuojančios vietos savivaldos padėtį demokratijos sistemoje, apibrėžiančios jos vaidmenį plėtojant demokratijos principus valdant visuomenę ir valstybę. Šiai normų grupei priskiriamos normos, kuriose apibrėžiamos pagrindinės vietos savivaldą reglamentuojančiuose teisės aktuose vartojamos sąvokos ir terminai, pvz., vietos savivalda, savivaldybė, vietos svarbos klausimai, vietos referendumas, vietos savivaldos organai, vietos savivaldos institucijos. vyriausybės pareigūnas.

Antrasis elementas sistemos sudaro normas, įtvirtinančias vietos savivaldos pagrindus: teritorinius, organizacinius, finansinius ir ekonominius. Jie nustato savivaldybių steigimo, jungimo, pertvarkymo ar panaikinimo, jų ribų ir pavadinimų nustatymo ir keitimo tvarką, taip pat nustato vietos savivaldos organizavimo principus, renkamų ir kitų vietos savivaldos santykių pagrindus. -valdžios organai, savivaldybės tarnybos ėjimo sąlygos ir tvarka, savivaldybės darbuotojo statusas. Trečias elementas Savivaldybių teisės sistema – tai grupė normų, fiksuojančių vietos savivaldos jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektus. Šios normos nustato savo vietos savivaldos galias, taip pat tam tikrus valstybines galias kuri gali būti suteikta vietos valdžiai.

Ketvirtasis elementas sistemos – normų grupė, nustatanti vietos savivaldos garantijas. Jie nustato garantijų sistemą, užtikrinančią vietos savivaldos organizacinį ir finansinį savarankiškumą, taip pat teismines ir kitas teisines vietos savivaldos apsaugos formas.

Vadinasi, penktasis elementas yra normos, nustatančios vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų atsakomybę. Šios normos nustato vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybės prieš savivaldybės gyventojus, valstybę, taip pat fizinius ir juridinius asmenis formas, tvarką ir sąlygas.

Ir tam tikrų valstybės galių vykdymas.

Iki šiol rimtai diskutuojama dėl savivaldybių teisės, kaip Rusijos teisės šakos, atskyrimo tikslingumo. Remiantis mokslinėje literatūroje dažniausiai paplitusiu požiūriu, savivaldybių teisė yra savarankiška teisės šaka, kuriai būdinga tokia savybė kaip kompleksiškumas. Dėl to savivaldybių teisės reguliavimo dalykas susikerta su kitų teisės šakų reguliavimo dalyku. Pavyzdžiui, biudžeto procesą savivaldybėje reglamentuoja Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normos, todėl nurodyta viešųjų ryšių sritis yra tiek savivaldybių, tiek finansų teisės reguliavimo objektas.

Kitu požiūriu savivaldybių teisė neturėtų būti laikoma savarankiška teisės šaka, nes savivaldybių teisės normų reguliavimo dalyką ir būdą apima konstitucinės teisės subjektas ir metodas. Kartu savivaldybių teisė yra laikoma konstitucinės teisės pošakiu, t.y. normų, reglamentuojančių vienarūšius santykius konstitucinės teisės šakos rėmuose, visuma, kartu su rinkimų teise, atstovaujamųjų organų veiklą reglamentuojančiomis normomis (parlamentine teise) ir kt. Pagrindinis argumentas šiuo atveju – vietinių klausimų prigimties vienovė. svarba ir nacionalinės svarbos klausimai.

1) specialioji žinių šaka – savivaldybių teisės mokslas;

2) akademinė disciplina – savivaldybių teisė.

Taigi, norint giliai suvokti savivaldybių teisės kategorijos prasmę, būtina išanalizuoti įvairius jos aspektus.

Savivaldybių teisė kaip Rusijos teisės šaka. Savivaldybių teisės dalykas ir metodas

Teisės šakų klasifikacija grindžiama dalyko ir metodo kategorijomis. Tačiau savivaldybių teisės, kaip savarankiškos teisės šakos, paskirstymą daugiausia lėmė Rusijos Federacijos socialinės ir politinės sistemos pokyčiai 80-90-ųjų transformacijų metu.

Tradiciškai vietos valdžios veikla, taip pat gyventojų dalyvavimas sprendžiant aktualius tam tikros teritorijos gyvenimo klausimus Rusijos teisėje, buvo reguliuojamas valstybės teisės šakos rėmuose. Į Rusijos tikrovę įvedus pilietinės visuomenės kategoriją kaip viešųjų institucijų veiklos sritį, be valstybės kišimosi, susiformuoja koncepcija, vėliau įkūnyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, pagal kurią organai neįtraukiami į Rusijos Federacijos Konstituciją. valstybės valdžios institucijų struktūra.

Šios sampratos įtvirtinimas konstituciniu lygmeniu buvo teisinis pagrindas formuoti savivaldybių teisėkūros pagrindą ir skirti savivaldybių teisę kaip savarankišką teisės šaką.

Savivaldybių teisės dalykas in plačiąja prasme yra teisiniai santykiai, kilę iš liaudies suvereniteto principo ir įkūnyti įvairių formų demokratija.

Paprastai savivaldybių teisinių santykių, sudarančių savivaldybių teisės subjektą, grupę galima suskirstyti į du blokus:

1. ryšiai su visuomene vietos vertybių klausimų sprendimu;
2. viešieji ryšiai, susiję su tam tikrų vietos valdžiai perduotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu.

Tačiau savivaldybių teisės dalyką galima detalizuoti:

• ryšiai su visuomene dėl vietos valdžios formavimo;
• ryšiai su visuomene dėl savivaldybės turto valdymo, naudojimo, disponavimo juo;
• ryšiai su visuomene, susiję su vietos biudžeto formavimu, vykdymu, vykdymo kontrole;
• socialiniai santykiai, susiję su tiesioginės demokratijos institucijų funkcionavimu;
• ryšiai su visuomene, susiję su teritorinės viešosios savivaldos veikla;
• ir kiti.

Kaip minėta, savivaldybių teisės dalykas yra kompleksinis, o tai leidžia kalbėti apie susijusių normų buvimą savivaldybių teisėje, tai yra normų, susijusių su kitomis teisės šakomis (civilinės teisės, administracinės teisės ir kt.).

Savivaldybių teisinių santykių subjektai yra:

1. Savivaldybės gyventojų. Tuo pačiu sprendžiant tam tikrus klausimus gali dalyvauti tik tie savivaldybės gyventojai, kurie turi teisę rinkti ir būti išrinkti į vietos savivaldos organus. Daugeliu klausimų tokio apribojimo nėra, kaip ir nėra asmens gyvenamosios vietos susiejimo su konkrečios savivaldybės teritorija.

2. Vietos savivaldos organai ir pareigūnai: priimant savivaldybės teisės aktus ir sprendimus dalyvauja savivaldybės vadovas, vietos savivaldos atstovaujamoji institucija, vietos administracija, savivaldybės kontrolės institucija, taip pat kiti vietos savivaldos organai ir pareigūnai. priėmimo, tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo, taip pat organizacijos savo veiklos klausimais.

Savivaldybės rinkimų komisija turi specialų statusą, kuris pagal 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 39 straipsnio 2 dalį. , yra savivaldybės įstaiga, kuri nėra įtraukta į vietos savivaldos organų struktūrą.

3. Teritorinė visuomeninė savivalda- specialus savivaldybių teisės subjektas, nurodytas 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 27 straipsnyje. Teritorinė visuomeninė savivalda suprantama kaip piliečių saviorganizacija jų gyvenamojoje vietoje gyvenvietės teritorijos dalyje, siekiant savarankiškai ir savo atsakomybe įgyvendinti savo iniciatyvas vietos svarbos klausimais.

4. savivaldybės. Savarankišku savivaldybės teisės subjektu galima laikyti ir savivaldybės subjektą. Savivaldybės darinys yra savivaldybės turto savininkas, civiliniuose teisiniuose santykiuose savivaldybės dariniui atstovauja vietos savivaldos organai. Savivaldybių bendradarbiavimo pagrindu savivaldybės sudaro savivaldybių tarybas ir tarpsavivaldines organizacijas.

5. Vyriausybės departamentaiįstatymų nustatytais atvejais veikia kaip savivaldybių teisės subjektai. Taigi valstybės institucijos dalyvauja savivaldybių teisiniuose santykiuose savivaldybių rajonų ir miesto rajonų biudžetinio aprūpinimo lygio suvienodinimo procese, įgyvendinant atsakomybės priemones vietos valdžios atžvilgiu ir kt.

Išvardintos savivaldybių teisinių santykių subjektų grupės yra pagrindinės. Kartu teisinėje literatūroje nurodoma, kad egzistuoja tokie savivaldybių teisinių santykių subjektai kaip visuomeniniai susivienijimai, savivaldos rinkimų metu, savivaldybių tarybos tarpsavivaldybių bendradarbiavimo rėmuose ir kt.

Savivaldybių teisei būdinga bendrųjų teisinių reguliavimo metodų triada: senaties terminas, leidimas ir draudimas. Kartu savivaldybių teisė turi ir imperatyvų, ir dispozityvų pradą. Imperatyvi pradžia visų pirma pasireiškia privalomo įstaigų, kurios turi būti sudarytos kiekvienoje savivaldybėje, sąrašo sudarymu, baigtinio savivaldybės teisės aktų sąrašo nustatymu, būtinybe pateikti nustatytą savivaldybės teisės aktų projektų sąrašą. vieši svarstymai, draudimų eilės savivaldybių pareigas eiti asmenims nustatymas.tarnybos ir kt.

Dispozityvumo principas pasireiškia galimybe pasirinkti vietos savivaldos atstovaujamojo organo formavimo mechanizmą, įgaliojimais savarankiškai valdyti, naudoti ir disponuoti savivaldybės turtu ir kt.

Savivaldybių teisės šakų sistema

Savivaldybių teisės normų, reguliuojančių vienarūšius visuomeninius santykius, visumos sudaro savivaldybių teisės institucijas. Tai visų pirma:

• normų visuma, nustatanti vietos savivaldos kompetenciją (vietos svarbos klausimai ir tam tikri valstybės įgaliojimai);
• normų, nustatančių vietos valdžios sistemą ir įgaliojimus, taip pat vietos valdžios pareigūnų statusą ir įgaliojimus, visuma;
• normų, reglamentuojančių demokratijos formas vietos savivaldos sistemoje, visuma;
• normų rinkinys, nustatantis vietos savivaldos teritorinius pagrindus;
• normų, nustatančių atsakomybės priemonių taikymo vietos savivaldos organams ir pareigūnams tvarką, visuma;
• kitos institucijos.

Pažymėtina, kad literatūroje yra požiūris, pagal kurį savivaldybių teisės šakos sistemoje galima skirti bendrąją ir specialiąją dalis. Kartu federalinis reguliavimo lygis nurodomas į bendrąją dalį, o regioninis ir savivaldybių reguliavimo lygiai – į specialiąją dalį.

Kitu požiūriu, savivaldybių teisės bendrąją dalį sudaro normos, kurios nustato pagrindines tam tikros veiklos šakos sąvokas ir fiksuoja statusus, o specialioji dalis – normos, fiksuojančios tam tikrų veiklos šakų organų įgaliojimus.

Tačiau iki šiol literatūroje vyrauja požiūris, pagal kurį savivaldybių teisė laikoma teisės šaka, kurioje neskiriama bendroji ir specialioji dalys.

Savivaldybių teisės šaltinių hierarchija sudaroma pagal bendruosius Rusijos Federacijos teisės aktų hierarchijos principus.

Taigi svarbiausią vietą savivaldybių teisės sistemoje užima Rusijos Federacijos Konstitucija. Vietos savivaldos normų konsolidavimas Rusijos Federacijos Konstitucijos pirmajame skyriuje „Konstitucinės sistemos pagrindai“ suteikia aukšto lygio garantijas vietos savivaldai Rusijos Federacijoje. Pažymėtina, kad vietos savivaldos organizavimui taip pat yra skirtas atskiras Rusijos Federacijos Konstitucijos 8 skyrius.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnio 4 dalimi, visuotinai pripažintais principais ir normomis. Tarptautinė teisė o Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys yra neatskiriama jos teisinės sistemos dalis. Vienas iš pagrindinių tarptautinių dokumentų vietos savivaldos srityje yra 1985 m. spalio 15 d. Europos vietos savivaldos chartija (Rusijos Federacijos ratifikuota 1998 m. balandžio 11 d.). Europos vietos savivaldos chartija yra pamatinis dokumentas, kuriame nustatyti pagrindiniai vietos savivaldos organizavimo principai demokratinėje valstybėje.

Savivaldybių teisės šaltiniai taip pat yra federaliniai konstituciniai įstatymai. Pavyzdžiui, nemažai savivaldybių teisės normų yra 2004 m. birželio 28 d. federaliniame konstituciniame įstatyme N 5-FKZ „Dėl Rusijos Federacijos referendumo“.

Federaliniai įstatymai, sudarantys teisinis pagrindas vietos savivaldą galima suskirstyti į bendro pobūdžio įstatymus (2002 m. birželio 12 d. federalinis įstatymas N 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“, civilinis įstatymas). Rusijos Federacijos kodeksas, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas ir kt.) ir specialaus pobūdžio įstatymai (2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacija“, 2007 m. kovo 2 d. federalinis įstatymas N 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ ir kt.).

Pagrindinę vietą sektorių įstatymų dėl vietos savivaldos sistemoje užima 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, kuriame išsamiai išdėstyta. išvardijami savivaldybių tipai, o kiekvienam tipui priskiriamas atitinkamas baigtinis vietos svarbos klausimų sąrašas.

Šis federalinis įstatymas nustato vietos savivaldos ekonominius pagrindus. 2003 m. spalio 6 d. federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ pateikiamas išsamiausias tiesioginės demokratijos institucijų sąrašas Rusijos teisės aktuose.

2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“, skirtingai nei jo pirmtakas, 1995 m. federalinis įstatymas, išsamiau reglamentuoja vietos savivaldos organizavimą Rusijos Federacijoje. Rusijos Federacija, paliekant Federacijos subjektų institucijoms aiškiai apibrėžtą reguliavimo sritį.

Vietos savivaldos organizavimo klausimus taip pat reglamentuoja Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai. Tai, pavyzdžiui,: 2008 m. balandžio 28 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 607 „Dėl miestų rajonų ir savivaldybių rajonų vietos valdžios institucijų veiklos efektyvumo įvertinimo“ ir Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymas. priimtas vykdant šį 2008 m. rugsėjo 11 d. prezidento dekretą N 1313-r, kuriuo visų pirma patvirtintas papildomas sąrašas savivaldybių veiklos efektyvumo vertinimo rodikliai.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio 1 dalies "n" punktu, bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų nustatymas yra susijęs su Rusijos Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos klausimais. Taigi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos taip pat dalyvauja reguliuojant vietos savivaldos organizavimo klausimus.

Kaip minėta aukščiau, 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ žymiai susiaurino regionų galimybes reguliuoti vietos savivaldą. Tačiau minėtame federaliniame įstatyme aiškiai nustatytais klausimais gali būti priimami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai. Pavyzdžiui, tokie įstatymai priimami piliečių teisių dalyvauti savivaldos rinkimuose ir vietos referendumuose garantavimo klausimais, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymai nustato savivaldybių ribas ir kt.

Kitas savivaldybių teisės šaltinis yra savivaldybės teisės aktų. Pagal 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ 43 straipsnio 1 dalį savivaldybių teisės aktų sistema apima:

1) savivaldybės įstatai, vietos referendume (piliečių susirinkime) priimti teisės aktai;

2) savivaldybės atstovaujamojo organo norminiai ir kiti teisės aktai;

3) savivaldybės formacijos vadovo, vietos administracijos ir kitų vietos savivaldos organų bei vietos savivaldos pareigūnų teisės aktai, numatyti savivaldybės formavimo įstatuose.

Savivaldybės teisės akto pavyzdys – Vietos savivaldos atstovaujamojo organo sprendimu patvirtintas Biudžeto sudarymo savivaldybėje reglamentas, taip pat piliečių teisėkūros iniciatyvos įgyvendinimo tvarka.

Ginčytinas klausimas dėl Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimų priskyrimo savivaldybių teisės šaltiniams. Formaliai Konstitucinio Teismo sprendimai Rusijos Federacijoje nėra teisės šaltiniai, tačiau Konstitucinio Teismo, kaip neigiamo įstatymų leidėjo, vaidmuo teisės doktrinoje jau seniai pripažintas, be to, motyvacinė Konstitucinio Teismo sprendimų dalis. Konstitucinis Teismas dažnai leidžia geriau suprasti ir teisingai taikyti teisės aktų normas.

Kiti teisės šaltiniai teisinėje literatūroje taip pat nurodo savivaldybių susitarimus, savivaldybės teritorijoje susiformavusias tradicijas ir papročius ir kt.

Savivaldybių teisė kaip mokslas ir akademinė disciplina

Savivaldybės teisės kaip mokslo samprata apima ne tik klausimus, susijusius su galiojančių Rusijos teisės aktų, reglamentuojančių vietos savivaldą, tyrimu, bet ir vietos savivaldos organizavimo užsienyje klausimus bei kitus.

Savivaldybių teisės disciplinos rėmuose nagrinėjamos pagrindinės vietos savivaldą reglamentuojančių teisės aktų nuostatos, taip pat pagrindiniai savivaldybių teisės mokslo principai. Savivaldybių teisės mokslas ir akademinė disciplina sudaro savivaldybių teisės teoriją kaip specialią žinių sritį.

Valstybės politikos vietos savivaldos srityje formavimas, atsižvelgiant į savivaldybių teisės srities mokslininkų – specialistų teorines raidas, yra sąlyga užtikrinti efektyvaus vietos savivaldos modelio konstravimą praktikoje.

Daugiau:

1. Avakyan S.A., Lyutzer V.L., Peshin N.L., Sivitsky V.A., Timofejev N.S. Rusijos savivaldybių įstatymas. Vadovėlis . M.: Prospektas. 2009 m.

2. Kostjukovas A.N. Savivaldybių teisė kaip Rusijos teisės šaka: Monografija.: UNITY-DANA, Teisė ir teisė 2003 m.

3. Šlapias V.S. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje kaip viešosios valdžios institucija pilietinėje visuomenėje. Monografija. Samara: Samaro leidykla. mokslinis Rusijos mokslų akademijos centras, 2003 m.

4. Sergejevas A.A. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje: teisinio reguliavimo problemos. M.: Prospektas, TK Velby. 2006 m.

5. Shugrina E.S. Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas: vadovėlis. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Prospekt, 2009. S. 3-10.

Rekomenduojama skaityti

Bezobrazovas V.P. Valstybė ir visuomenė. Administracija, savivalda ir teismai. SPb., 1882 m.

Bondar N.S. Vietos savivalda ir konstitucinė justicija: savivaldybių demokratijos konstitucija Rusijoje. M.: Norma. 2008 m.

Vasiljevas V.I. Savivaldybių reformos įstatyminė bazė. - M .: „Teisės formulė“, 2005 m.

Vasiljevas V.I. Rusijos savivaldybių įstatymas. Vadovėlis M., 2008.

Vasilčikovas A.I. Apie savivaldą. Lyginamoji Rusijos ir užsienio zemstvo ir viešųjų institucijų apžvalga. SPb., 1869-1871. T. I-III.

Dityatin I.I. Apie miesto padėties istoriją 1870 m. // Straipsniai apie Rusijos teisės istoriją. SPb., 1913 m.

Koliušinas E.I. Rusijos savivaldybių įstatymas. Paskaitų kursas. M., 2008 m.

Konstitucija kaip epochos simbolis: 2 tomais / Red. prof. S.A. Avakjanas. T. 2. M., 2004 m.

Kostyukovas A.N. Savivaldybių teisė kaip Rusijos teisės šaka: Monografija.: UNITY-DANA, Teisė ir teisė 2003 m.

Kutafinas O.E., Fadejevas V.I. Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas. 3 leidimas M., 2009 m.

Šlapias V.S. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje kaip viešosios valdžios institucija pilietinėje visuomenėje. Monografija. Samara: Samaro leidykla. mokslinis Rusijos mokslų akademijos centras, 2003 m.

Šlapias V.S. Vietos savivalda Rusijoje. Konstituciniai ir teisiniai pagrindai ir reformos būdai. Samara, 2003 m.

Shugrina E.S. Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas. 2-asis leidimas M., 2007 m.

Pešinas N.L. Valstybės valdžia ir vietos savivalda Rusijoje: konstitucinio ir teisinio modelio raidos problemos. M., 2007 m.

Sergejevas A.A. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje: teisinio reguliavimo problemos. M.: Prospektas, TK Velby. 2006 m.

Timofejevas N.S. Vietos savivalda valstybės ir viešųjų ryšių sistemoje. M., 2005 m.

Šeremetas K.F. Sovietinė statyba: vadovėlis. M., 1965 m.

1 paskaita: „Savivaldybių teisė ir jos vieta Rusijos teisės sistemoje“

1.3. savivaldybių teisės sistema

Savivaldybių teisė kaip teisės šaka, kaip mokslo disciplina turi savo sistemą, kurios pagrindas yra jos tiriamos teisės šakos struktūra.

savivaldybių teisės sistema yra vienarūšių savivaldybių teisės normų, reguliuojančių tam tikras socialinių santykių grupes, sudarančias savivaldybių teisės subjektą, visuma.

Savivaldybių teisės sistema yra bendras ir ypatingas dalys.

Normos bendroji dalis nustato pagrindines, bendrąsias savivaldybių teisės nuostatas, vietos valdžios institucijas, jos ypatumus ir teisinę padėtį valdžios ir visuomenės sistemoje.

bendra dalis taip pat pateikiama istorinė medžiaga apie savivaldybių teisės raidą ir jos teoriją, atsižvelgiant į vietos valdžios institucijų raidą.

Čia skirtumai nuo kitų teisės šakų pateikiami per dalyką, metodą, principus.

Speciali dalis apima platesnes viešosios ir privatinės teisės normų grupes, reglamentuojančias santykius visoje vietos valdžios institucijų sistemoje, ir santykius, kurie sudaro kiekvieną vietos savivaldos pagrindą atskirai.

Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad šiuos santykius reguliuoja konstitucinės, administracinės, finansinės, mokesčių, komercinės teisės normos, t. Civilinė teisė ir tt Todėl kartais sunku normas ir santykius sugrupuoti į teisės institucijas, kaip tai daroma, pavyzdžiui, civilinėje, baudžiamojoje ar administracinėje teisėje, kurios yra savarankiškos šakos.

Savivaldybių teisės mokslo disciplinos sistemą sudaro šie skyriai:

1. Įvadas į savivaldybių teisę, atskleidžiantis savivaldybių teisės kaip teisės šakos ir mokslo disciplinos sampratą, jos dalyką ir šaltinius, vietos savivaldos istorinius ir teorinius pagrindus.

2. Vietos savivaldos samprata, pagrindiniai principai, tiesioginės demokratijos formos, vietos savivaldos organai.

3. Vietos savivaldos pagrindai, įskaitant teisinius, teritorinius, finansinius ir ekonominius pagrindus.

4. Vietos svarbos klausimai ir savivaldybių įgaliojimai juos spręsti, įskaitant: vietos valdžios įgaliojimų sampratą ir įgyvendinimo formas, taip pat specifinius vietos valdžios įgaliojimus įvairiose gyventojų gyvenimo srityse.

5. Vietos savivaldos garantijos, įskaitant: garantijų sistemą; garantijos, užtikrinančios vietos savivaldos organizacinį, finansinį ir ekonominį savarankiškumą; teisminės ir kitos teisinės vietos savivaldos apsaugos formos.

6. Vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos kontrolė.

7. Vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė. Šioje dalyje nagrinėjama: vietos savivaldos įstaigų ir pareigūnų atsakomybės rūšys; atsakomybę prieš savivaldybės gyventojus, valstybę, fizinius ir juridinius asmenis.

Savivaldybės teisė. Lovytės Olševskaja Natalija

14. Savivaldybių teisės sistema

Savivaldybių teisės sistema grindžiama logišku, nuosekliu savivaldybių teisės normų skirstymu ir jų sujungimu į vienarūšius teisės kompleksus, institucijas, atsižvelgiant į jų reguliuojamų santykių turinį ir pobūdį vietos savivaldos srityje. Jį sudaro šios konstrukcijos dalys:

Vietos savivalda demokratijos sistemoje;

Vietos savivaldos pagrindai (teritoriniai, organizaciniai, finansiniai ir ūkiniai);

Vietos savivaldos jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai;

Vietos savivaldos garantijos;

Vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų atsakomybė.

Savivaldybių teisės sistema reiškia savivaldybių teisės normų sujungimą į savivaldybių teisės institucijas, išdėstytas tam tikra seka.

Pirmasis elementas apima savivaldybių teisės normas, fiksuojančias vietos savivaldos padėtį demokratijos sistemoje, nustatančias jos vaidmenį plėtojant demokratijos principus valdant visuomenę ir valstybę.

Antrasis elementas sistemos sudaro normas, įtvirtinančias vietos savivaldos pagrindus: teritorinius, organizacinius, finansinius ir ekonominius. Jie nustato savivaldybių steigimo, konsolidavimo, pertvarkos ar panaikinimo tvarką, savivaldybės tarnybos ėjimo sąlygas ir tvarką, savivaldybės darbuotojo statusą ir kt.

Trečias elementas Savivaldybių teisės sistema – tai grupė normų, fiksuojančių vietos savivaldos jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektus.

Ketvirtasis elementas sistemos – normų grupė, nustatanti vietos savivaldos garantijas.

Penktasis elementas sistemos yra normos, nustatančios vietos valdžios ir vietos valdžios pareigūnų atsakomybę. Šios normos nustato vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybės prieš savivaldybės ir valstybės gyventojus, taip pat fizinius ir juridinius asmenis formas, tvarką ir sąlygas.