Bir hukuk dalı olarak belediye hukuku, kendi konusuna dahil olan belirli sosyal ilişki gruplarını düzenleyen homojen norm komplekslerinin ayırt edildiği kendi sistemine sahiptir.

Böylece, belediye hukuk sistemi aşağıdaki yapısal parçaları içerir:

• demokrasi sisteminde yerel özyönetim;
• yerel özyönetimin temelleri: bölgesel, örgütsel, mali ve ekonomik;
• yerel özerk yönetimin yargı yetkisi ve yetkileri;
• yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim yetkililerinin sorumluluğu.

Belediye hukukunun hukuk sistemindeki yeri

Belediye kanunuçünkü hukuk eğitimi hukukun ana dallarından biri değildir. Rusya'nın hukuk sistemindeki yeri, yerel özyönetimin gelişmesinin bir sonucu olarak hukukun ana dalları temelinde ortaya çıkan ikincil, türev bir oluşum olması, sistemdeki izolasyonu ile belirlenir. kamu ve devlet yönetiminin yanı sıra yerel özyönetim ile ilgili özel mevzuatın geliştirilmesi.

Daha önce de belirtildiği gibi, belediye hukuku -. Hukuk sistemindeki bu tür yasal oluşumların özelliği, karmaşık bir dalı oluşturan normların çoğunun, öncelikle, ana hukuk dallarının normları olarak hareket etmesi; ikincisi, karmaşık bir hukuk dalı olan ikincil yasal yapıya dahil edilirler. Bu nedenle, belediye hukuku, konularını düzenlerken aynı zamanda belediye faaliyet konularını da etkileyen birçok hukuk dalı ile en yakından etkileşime girer.

Belediye kanunu (kamu) hukuku ile ilgili Rus hukukunun önde gelen dalı olan, yerel özyönetimin örgütlenmesinin temel ilkelerini, ilkelerini, yerel özyönetim garantilerini ve biçimlerini, demokrasi sistemindeki yerini tanımlayan .

Böylece, anayasa hukuku normları, yerel öz yönetimin örgütlenmesi ve işletilmesi sürecinde ortaya çıkan sosyal ilişkileri düzenleyen belediye hukukunun temellerini oluşturur.

Sonuç olarak, belediye hukuku ile idare hukuku arasındaki ilişki, özellikle belediye ve idare kurumlarının kamu hizmeti, temel farklılıklara rağmen, mecazi olarak “bağlayıcı gemileri” temsil eden ortak özelliklere de sahiptirler.

Böylece, Federasyonun konusunun yasaları, Rusya Federasyonu'nun belediye ve kamu hizmeti pozisyonlarının oranını belirler; mahalli özyönetim organlarındaki görevlerde geçirilen süre, kamu hizmeti mevzuatına göre yardım ve garantilerin sağlanması için hesaplanan hizmet süresine sayılır.

belediye kanunu ile yakın ilişki içinde belediyenin medeni hukuk statüsünü belirleyen, belediye adına, belediye mülkünün bir parçası olan mülkle ilgili olarak sahibinin haklarını kullanan yerel özyönetim organları.

Belediye hukukunun mali, arazi, çevre, ekonomik hukuk gibi hukuk dallarıyla etkileşimi, yerel yönetimlerin faaliyetlerinin düzenlenmesinde kendini gösterir. Hakkında Kanun uyarınca Genel İlkeler yerel özyönetim kuruluşları oluşturur, yerel bütçeyi onaylar ve uygular, yerel vergi ve harçları belirler ve yerel öneme sahip diğer mali sorunları çözer.

Ayrıca, bu organlar, belediye sınırları içindeki arazi kullanımı üzerinde kontrol ve denetim uygular, çevrenin korunmasına katılır, nüfusa ticaret, toplu yemek ve tüketici hizmetleri sağlamak için koşullar yaratır.

Belediye hukukunun bir hukuk dalı olarak kendi sistemi vardır, yani birleştirici, homojen yasal ilişkileri düzenleyen bir dizi.

- bu, belediye hukuk normlarının, belediye ilişkilerinin düzenlenmesindeki önemine ve rolüne bağlı olarak belirli bir sırayla düzenlenmiş belediye hukuk kurumlarına birleştirilmesidir.

Belediye yasal normu- belediye hukuku sisteminin birincil unsuru. Bunlar, yerel özyönetim alanında halkla ilişkileri düzenleyen yasal normlardır.

Belediye Hukuku Enstitüsü- homojen ve birbirine bağlı sosyal ilişkileri düzenleyen ve belediye hukuku dalı çerçevesinde nispeten bağımsız bir grup oluşturan belirli bir belediye hukuku normları sistemi.

Hukuk dalı sisteminin geleneksel görüşü, genel ve özel bir bölümün tahsisini içerir. Belediye hukuku alanındaki çoğu bilim insanı ve uzman bu yolu izlemektedir. Belediye hukuku ile ilgili olarak, genel, özel ve özel bir bölüm ayırt etme imkanı ifade edilmiş ve gerekçelendirilmiştir.

Hukuk kurumlarının özgüllüğü, önemi, onları genel veya özel bir bölüm olarak sınıflandırmak için temel oluşturur. Ana kriterler olarak aşağıdakiler önerilmektedir:

• ortak bir parça tüm belediye için geçerli olan bir dizi yönetmeliği birleştirir. Yerel özyönetimin bölgesel temellerini belirleyen, belediyelerin diğer hukuk konularıyla ilişkilerini ve ayrıca normlar-ilkeler, normlar-tanımları tanımlayan normlardan oluşur.
• özel bölüm belediye hukuku, yerel yönetimlerin yetkileri, belediye düzeyindeki yetkililer, faaliyetlerine ilişkin prosedürler, diğer yerel yönetim birimlerinin faaliyetleri için statü ve prosedür hakkında normatif talimatlar içerir.

Bu yaklaşım bir bütün olarak devlet bilim adamlarının geleneklerine tekabül etmektedir. Bu yaklaşımın aynı zamanda yapıya tekabül ettiğini unutmayın. Federal yasa 154-FZ.

İdare hukuku gelenekleri esas alınarak başka bir yaklaşım önerilebilir. Bu durumda, özel kısım, yerel yönetimlerin sosyo-kültürel alanda ve hukuk ve düzen alanında belediye ekonomisini yönetme yetkilerini düzenleyen kurallara atfedilebilir.

Daha sonra belediye hukuku sistemi aşağıdaki gibi temsil edilecektir:

• genel kısım (yerel özyönetimin yasal, bölgesel, örgütsel, mali ve ekonomik temelleri, yerel özyönetimin sorumluluğu, yerel özyönetimin garantileri)
• özel kısım (yerel yönetimlerin belediye ekonomisini yönetme yetkilerini, sosyo-kültürel alanda ve hukuk ve düzen alanında yöneten normlar).

Bu yaklaşım, 1991 tarihli "RSFSR'de Yerel Özyönetim Üzerine" RSFSR Yasasının yapısına karşılık gelir.

Yerel özyönetim, ulusal, bölgesel, tarihi, kültürel ve diğer özellikler dikkate alınarak, Rusya Federasyonu topraklarında gerçekleştirilir. Bölgesel özellikler, yerel özyönetimin oluşumu üzerinde en büyük etkiye sahiptir. Açıktır ki, Rusya içindeki aynı yerel özyönetim kavramıyla, farklı bölgelerin kendine has özellikleri vardır. Bu nedenle, belirli bölgelerde yerel özyönetim özelliklerini yöneten kuralları içeren özel bir bölüm ayırmanın uygun olacağını düşünüyorum.

Bu durumda, belirli bölgeler şu şekilde anlaşılabilir:

• özel yasal statüye sahip bölgeler (bilim şehirleri, kapalı idari-bölgesel oluşumlar, yerli halkların ikamet ettiği bölgeler, sınır bölgeleri ve diğerleri);
• Rusya Federasyonu'nun bireysel konularının bölgeleri (cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, şehirler) federal önem, özerklik);
• diğer devletlerin toprakları, eğer belediye hukuku çerçevesinde, yerel özyönetimin yabancı deneyimi dikkate alınırsa.

Genel bölüme aşağıdaki belediye yasal kurumlarında birleştirilebilecek normları içerir:

• yerel özyönetimin yasal temelleri;
• yerel özyönetimin bölgesel temelleri;
• yerel özyönetimin örgütsel temelleri;
• yerel özyönetimin mali ve ekonomik temelleri;
• yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu;

İle özel bölüm aşağıdaki gibi belediye yasal kurumlarını içerir: yerel yönetimlerin belediye ekonomisini yönetme yetkileri; sosyo-kültürel alanı yönetme yetkileri; güvenlik, hukuk ve düzeni sağlama yetkisine sahiptir.

Özel bölüme belirli bölgelerde, belirli bölgelerde yerel özyönetimin örgütlenmesini yöneten normları birleştiren yasal kurumları içerir.

Belediye hukuk sisteminin unsurları

Yerel özyönetim alanında onlar tarafından düzenlenen ilişkilerin içeriği ve niteliği dikkate alınarak, belediye hukuku normlarının mantıklı ve tutarlı bir şekilde bölünmesine ve homojen yasal komplekslere, kurumlara birleştirilmesine dayanır.

Sonuç olarak, belediye hukuku sistemi, belediye hukuk normlarının, belediye ilişkilerinin düzenlenmesindeki önemi ve rolüne bağlı olarak belirli bir sırayla düzenlenmiş belediye hukuk kurumlarında birleştirilmesini ifade eder.

İlk eleman yerel özyönetimin demokrasi sistemindeki konumunu belirleyen, toplumun ve devletin yönetiminde demokratik ilkelerin geliştirilmesindeki rolünü tanımlayan belediye yasal normlarıdır. Bu norm grubu, yerel özyönetim, belediye, yerel öneme sahip konular, yerel referandum, yerel özyönetim organları, yerel özyönetim gibi yerel özyönetim mevzuatı tarafından kullanılan temel kavram ve terimlerin tanımlarını içeren normları içerir. hükümet yetkilisi.

ikinci eleman sistemler, yerel özyönetimin temellerini sabitleyen normları oluşturur: bölgesel, örgütsel, finansal ve ekonomik. Belediyelerin kurulması, birleştirilmesi, dönüştürülmesi veya feshedilmesi, sınırlarının ve isimlerinin kurulması ve değiştirilmesi için prosedürü belirler ve ayrıca yerel özyönetimin örgütlenme ilkelerini, seçilmiş ve diğer yerel benlikler arasındaki ilişkilerin temellerini belirlerler. -Devlet organları, belediye hizmetinin geçişi için şartlar ve prosedür, belediye çalışanının durumu. Üçüncü eleman Belediye hukuku sistemi, yerel özerk yönetimin yargı ve yetki konularını belirleyen bir normlar grubudur. Bu normlar, kendi yerel özyönetim güçlerinin yanı sıra belirli devlet yetkileri yerel yönetimlere verilebilir.

dördüncü eleman sistemler - yerel özyönetim için garantiler oluşturan bir grup norm. Yerel özyönetimin örgütsel ve mali bağımsızlığını ve ayrıca yerel özyönetimin yargısal ve diğer yasal koruma biçimlerini sağlayan bir garantiler sistemi oluştururlar.

Sonuç olarak, beşinci element yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin sorumluluğunu belirleyen normları oluşturur. Bu normlar, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin belediye nüfusuna, devlete, ayrıca bireylere ve tüzel kişilere karşı sorumluluk biçimlerini, prosedürünü ve koşullarını belirler.

Ve belirli devlet yetkilerinin kullanılması.

Bugüne kadar, belediye hukukunun Rus hukukunun bir dalı olarak ayrılmasının uygunluğu konusunda ciddi bir tartışma yürütülmektedir. Bilimsel literatürdeki en yaygın bakış açısına göre, belediye hukuku, karmaşıklık gibi bir özellik ile karakterize edilen bağımsız bir hukuk dalıdır. Sonuç olarak, belediye hukukunun düzenlenmesi konusu, diğer hukuk dallarının düzenlenmesi konusu ile kesişmektedir. Örneğin, bir belediyedeki bütçe süreci, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu normlarına göre düzenlenir ve bu nedenle belirtilen halkla ilişkiler alanı hem belediye hem de mali kanunun düzenlenmesine tabidir.

Başka bir bakış açısına göre, belediye hukuk normlarının konusu ve düzenlenme yöntemi anayasa hukukunun konusu ve yöntemi tarafından kapsandığından, belediye hukuku bağımsız bir hukuk dalı olarak düşünülmemelidir. Aynı zamanda belediye hukuku, anayasa hukukunun bir alt dalı olarak kabul edilmektedir. seçim hukuku, temsil organlarının faaliyetlerini düzenleyen normlar (parlamento hukuku) vb. ile birlikte anayasa hukuku dalı çerçevesinde homojen ilişkileri düzenleyen bir dizi norm. Bu davadaki ana argüman, yerel meselelerin doğasında birliktir. önemi ve ulusal öneme sahip konular.

1) özel bir bilgi dalı - belediye hukuku bilimi;

2) akademik disiplin - belediye hukuku.

Bu nedenle, belediye hukuku kategorisinin anlamını derinlemesine anlamak için çeşitli yönlerini analiz etmek gerekir.

Rus hukukunun bir dalı olarak belediye hukuku. Belediye hukukunun konusu ve yöntemi

Hukuk dallarının sınıflandırılması, konu ve yöntem kategorilerine göre yapılır. Bununla birlikte, belediye hukukunun bağımsız bir hukuk dalı olarak tahsis edilmesi, büyük ölçüde 80-90'ların dönüşümleri sırasında Rusya Federasyonu'nun sosyo-politik sisteminde meydana gelen değişikliklerden kaynaklanmaktadır.

Geleneksel olarak, yerel makamların faaliyetleri ve nüfusun Rus hukukunda belirli bir bölgenin yaşamının güncel sorunlarının çözümüne katılımı, bir devlet hukuku dalı çerçevesinde düzenlenmiştir. Sivil toplum kategorisinin, devlet müdahalesinden bağımsız, kamu kurumlarının bir faaliyet alanı olarak Rus gerçekliğine dahil edilmesiyle, organların dahil edilmediği Rusya Federasyonu Anayasası'nda somutlaşan bir kavram oluşur. devlet otoritelerinin yapısı.

Bu kavramın anayasal düzeyde sağlamlaştırılması, belediye mevzuatının temelinin oluşturulması ve belediye hukukunun bağımsız bir hukuk dalı olarak tahsis edilmesi için yasal bir temel işlevi gördü.

Belediye hukukunun konusu geniş anlam halk egemenliği ilkesinden türetilen ve içinde somutlaşan yasal ilişkilerdir. çeşitli formlar demokrasi.

En genel olarak, belediye hukukunun konusunu oluşturan belediye hukuki ilişkileri grubu iki bloğa ayrılabilir:

1. yerel değere ilişkin soruların kararına ilişkin halkla ilişkiler;
2. yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin halkla ilişkiler.

Ancak belediye hukukunun konusu şu şekilde detaylandırılabilir:

• yerel yönetimlerin oluşumuna ilişkin halkla ilişkiler;
• belediye mülküne sahip olma, kullanma, elden çıkarma ile ilgili halkla ilişkiler;
• yerel bütçenin oluşturulması, yürütülmesi, yürütülmesi üzerinde kontrol ile ilgili halkla ilişkiler;
• doğrudan demokrasi kurumlarının işleyişi ile ilgili sosyal ilişkiler;
• bölgesel kamu özyönetim faaliyetleri ile ilgili halkla ilişkiler;
• ve diğerleri.

Yukarıda belirtildiği gibi, belediye hukuku konusu karmaşıktır, bu da belediye hukukunda ilgili normların, yani diğer hukuk dallarıyla (medeni hukuk, idare hukuku vb.) ilgili normların varlığından bahsetmemizi sağlar.

Belediye hukuki ilişkilerinin konuları şunlardır:

1. belediye nüfusu. Aynı zamanda, yalnızca yerel özyönetim organlarına seçme ve seçilme hakkına sahip olan belediye sakinleri belirli sorunların çözümüne katılabilir. Bir kişinin ikamet yerinin belirli bir belediyenin topraklarına bağlanması olmadığı gibi, birçok konuda böyle bir kısıtlama yoktur.

2. Yerel özyönetim organları ve yetkilileri: belediye başkanı, yerel özyönetim temsil organı, yerel yönetim, belediyenin kontrol organı ve ayrıca yerel öz yönetimin diğer organları ve yetkilileri, belediye yasal düzenlemelerinin ve kararlarının çıkarılmasına katılır- belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ve ayrıca örgütün kendi faaliyetlerine ilişkin konularda.

Belediyenin seçim komisyonu, 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında” Federal Kanunun 39. Maddesinin 2. Kısmına göre özel bir statüye sahiptir. , yerel özyönetim organlarının yapısına dahil olmayan bir belediye organıdır.

3. Bölgesel kamu özyönetim- 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında" Federal Kanunun 27. Maddesinde atıfta bulunulan özel bir belediye kanunu konusu. Bölgesel kamu özyönetimi, vatandaşların yerel öneme sahip konularda kendi inisiyatiflerini uygulamak için bağımsız ve kendi sorumlulukları altında yerleşim bölgesinin bir bölümünde ikamet ettikleri yerde kendi kendine örgütlenmesi olarak anlaşılır.

4. Belediyeler. Bir belediye varlığını belediye hukukunun bağımsız bir konusu olarak değerlendirmek de mümkündür. Belediye oluşumu belediye mülkünün sahibidir, medeni hukuk ilişkilerinde belediye oluşumu yerel özyönetim organları tarafından temsil edilir. Belediyeler arası işbirliği çerçevesinde belediyeler, belediye meclisleri ve belediyeler arası kuruluşlar oluşturur.

5. Devlet daireleri kanunla belirlenen durumlarda, belediye hukukunun konusu olarak hareket ederler. Bu nedenle, kamu makamları, yerel yönetimlerle ilgili sorumluluk önlemlerinin uygulanmasının bir parçası olarak, belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin bütçe sağlama düzeyini eşitleme sürecinde belediye yasal ilişkilerine katılırlar.

Listelenen belediye yasal ilişkileri konu grupları ana gruplardır. Aynı zamanda, hukuk literatürü, belediye seçimleri sırasında, belediyeler arası işbirliği çerçevesinde belediye meclisleri vb.

Belediye hukuku, genel yasal düzenleme yöntemleri üçlüsü ile karakterize edilir: reçete, izin ve yasaklama. Aynı zamanda belediye hukukunun hem emredici hem de düzenleyici bir başlangıcı vardır. Özellikle zorunlu başlangıç, her belediyede oluşturulması gereken zorunlu bir organlar listesinin oluşturulmasında, kapsamlı bir belediye yasal düzenlemeleri listesinin belirlenmesinde, oluşturulan taslak belediye yasal düzenlemelerinin listesini sunma ihtiyacında kendini gösterir. kamuya açık oturumlar, belediye pozisyonlarını değiştiren kişiler için bir dizi yasakların oluşturulması, hizmetler vb.

Dispositif ilke, yerel özyönetim temsili bir organın oluşturulması için bir mekanizma seçme, belediye mülküne bağımsız olarak sahip olma, kullanma ve elden çıkarma vb.

Belediye hukuku şube sistemi

Homojen sosyal ilişkileri düzenleyen belediye hukuku normları, belediye hukuku kurumlarını oluşturur. Bunlar özellikle şunları içerir:

• yerel özyönetimin yetkinliğini belirleyen bir dizi norm (yerel öneme sahip konular ve belirli devlet yetkileri);
• yerel yönetimlerin sistem ve yetkilerinin yanı sıra yerel yönetim yetkililerinin statü ve yetkilerini belirleyen bir dizi norm;
• yerel özyönetim sistemindeki demokrasi biçimlerini düzenleyen bir dizi norm;
• yerel özyönetimin bölgesel temellerini oluşturan bir dizi norm;
• yerel özyönetim organları ve yetkililerine ilişkin sorumluluk önlemlerinin uygulanmasına ilişkin prosedürü belirleyen bir dizi norm;
• diğer kurumlar.

Literatürde, belediye hukuku dalı sisteminde genel ve özel bölümler arasında ayrım yapmanın mümkün olduğu bir yaklaşım olduğu belirtilmelidir. Aynı zamanda, federal düzenleme düzeyi genel bölüme, bölgesel ve belediye düzenleme düzeyleri ise özel bölüme atfedilir.

Başka bir bakış açısına göre, belediye hukukunun genel kısmı, belirli bir sektör için anahtar kavramlar oluşturan ve statüleri belirleyen normlardan oluşur ve özel kısım, belirli faaliyet dallarındaki organların yetkilerini belirleyen normları içerir.

Ancak bugüne kadar literatüre, belediye hukukunun genel ve özel bölümlerin ayrılmadığı bir hukuk dalı olarak kabul edildiği yaklaşımı hakimdir.

Belediye hukuku kaynaklarının hiyerarşisi, Rusya Federasyonu'ndaki yasal işlemler hiyerarşisinin genel ilkelerine uygun olarak oluşturulmuştur.

Böylece, belediye hukuku sistemindeki en önemli yer Rusya Federasyonu Anayasası tarafından işgal edilmiştir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın "Anayasal sistemin temelleri" birinci bölümünde yerel özyönetim normlarının pekiştirilmesi, Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim için yüksek düzeyde garantiler sağlamaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının ayrı bir 8. Bölümünün de yerel özyönetim organizasyonuna ayrıldığına dikkat edilmelidir.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15. Maddesinin 4. Bölümü uyarınca, genel olarak tanınan ilke ve normlar Uluslararası hukuk ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları, hukuk sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır. Yerel özyönetim alanındaki ana uluslararası belgelerden biri, 15 Ekim 1985 tarihli Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'dır (Rusya Federasyonu tarafından 11 Nisan 1998'de onaylanmıştır). Avrupa Yerel Özyönetim Şartı bir çerçeve belgedir; demokratik bir devlette yerel özyönetimin örgütlenmesi için temel ilkeleri ortaya koyar.

Belediye hukukunun kaynakları aynı zamanda federal anayasa kanunlarıdır. Örneğin, 28 Haziran 2004 tarihli Federal Anayasa Kanununda bir dizi belediye hukuku normu yer almaktadır N 5-FKZ "Rusya Federasyonu Referandumu Üzerine".

oluşturan federal yasalar yasal dayanak yerel özyönetim genel nitelikteki yasalara bölünebilir (12 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa N 67-FZ "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı", Medeni Kanun Rusya Federasyonu Kanunu, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, vb.) ve özel nitelikteki kanunlar (6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı Federal Kanun “Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Rusya Federasyonu”, 2 Mart 2007 tarihli Federal Yasa N 25-FZ “Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetlerine İlişkin” vb.).

Yerel özyönetim ile ilgili sektörel yasalar sistemindeki kilit yer, 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasası tarafından işgal edilmiştir. belediye türlerini listeler ve her bir türe yerel öneme sahip konuların kapsamlı bir listesi atanır.

Bu Federal Yasa, yerel özerk yönetimin ekonomik temellerini oluşturur. 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa, “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında”, Rus mevzuatındaki doğrudan demokrasi kurumlarının en eksiksiz listesini içerir.

6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında”, öncekinden farklı olarak 1995 Federal Yasası, yerel özyönetimin örgütlenmesini daha tam olarak düzenler. Rusya Federasyonu, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yetkilerini açıkça tanımlanmış bir düzenleme kapsamına bırakıyor.

Yerel özyönetim düzenleme sorunları, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yasalarıyla da düzenlenir. Bunlar, örneğin şunları içerir: 28 Nisan 2008 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 607 “Kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetimlerinin faaliyetlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi hakkında” ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin emri 11 Eylül 2008 N 1313-r sayılı Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca kabul edilen, özellikle onaylanan ek liste yerel yönetimlerin faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için göstergeler.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72. maddesinin 1. bölümünün "n" paragrafına göre, yerel özyönetim organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulması, Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisi konularına atıfta bulunmaktadır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yerel özyönetim düzenleme konularının düzenlenmesine de katılmaktadır.

Yukarıda belirtildiği gibi, 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasası, bölgelerin yerel özyönetimi düzenleme açısından olanaklarını önemli ölçüde daralttı. Ancak, söz konusu Federal Yasa ile açıkça belirlenen konularda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları kabul edilebilir. Örneğin, bu tür yasalar, vatandaşların belediye seçimlerine ve yerel referandumlara katılma haklarını garanti altına alma, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları belediyelerin sınırlarını belirleme vb.

Belediye hukukunun bir diğer kaynağı belediyedir. yasal işlemler. 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” Federal Kanunun 43. Maddesinin 1. Kısmına göre, belediye yasal düzenlemeleri sistemi şunları içerir:

1) belediye tüzüğü, yerel referandumda kabul edilen yasal düzenlemeler (vatandaşların toplanması);

2) belediyenin temsilci organının düzenleyici ve diğer yasal işlemleri;

3) belediye oluşumu başkanının yasal işlemleri, yerel yönetim ve diğer yerel özyönetim organları ve belediye oluşumu tüzüğü tarafından sağlanan yerel özyönetim yetkilileri.

Belediye yasal düzenlemesine bir örnek, belediyedeki bütçe sürecine ilişkin Yönetmeliğin yanı sıra, yerel özyönetim temsilci organının kararı ile onaylanan vatandaşların yasa yapma girişimini uygulama prosedürüdür.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararlarının belediye hukukunun kaynaklarına atfedilmesi konusu tartışmalıdır. Resmi olarak, Rusya Federasyonu'ndaki Anayasa Mahkemesi kararları hukuk kaynağı değildir, ancak Anayasa Mahkemesinin olumsuz bir yasa koyucu olarak rolü, hukuk doktrininde uzun süredir kabul edilmektedir, ayrıca, Anayasa Mahkemesi'nin kararlarının motivasyon kısmı. Anayasa Mahkemesi çoğu zaman mevzuat normlarının daha iyi anlaşılmasını ve doğru uygulanmasını mümkün kılar.

Hukuk literatüründeki diğer hukuk kaynakları da yerel yönetimler, belediye sınırları içinde gelişen gelenek ve görenekler vb. arasındaki anlaşmalara işaret etmektedir.

Bir bilim ve akademik disiplin olarak belediye hukuku

Bir bilim olarak belediye hukuku kavramı, yalnızca yerel özyönetim hakkındaki mevcut Rus mevzuatının incelenmesiyle ilgili konuları değil, aynı zamanda yurtdışında yerel özyönetim düzenleme konularını ve diğerlerini de kapsar.

Belediye hukuku disiplini çerçevesinde, yerel özyönetim mevzuatının temel hükümleri ile belediye hukuku biliminin temel ilkeleri dikkate alınır. Belediye hukuku bilimi ve akademik disiplini, özel bir bilgi alanı olarak belediye hukuku teorisini oluşturmaktadır.

Bilim adamlarının teorik gelişmeleri - belediye hukuku alanındaki uzmanlar dikkate alınarak, yerel özyönetim alanında devlet politikasının oluşturulması, pratikte etkili bir yerel özyönetim modelinin inşasının sağlanması için bir koşuldur.

Daha:

1. Avakyan S.A., Lyutzer V.L., Peshin N.L., Sivitsky V.A., Timofeev N.S. Rusya'nın belediye kanunu. ders kitabı M.: Beklenti. 2009.

2. Kostyukov A.N. Rus hukukunun bir dalı olarak belediye hukuku: Monograph.: UNITY-DANA, Hukuk ve Hukuk 2003.

3. Islak V.S. Sivil toplumda bir kamu otoritesi kurumu olarak Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim. Monografi. Samara: Samar Yayınevi. ilmi Rusya Bilimler Akademisi Merkezi, 2003.

4. Sergeyev A.A. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim: yasal düzenleme sorunları. M.: Prospekt, TK Velby. 2006.

5. Shugrina E.S. Rusya Federasyonu belediye hukuku: ders kitabı. - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - E.: Prospekt, 2009. S. 3-10.

Önerilen Kaynaklar

Bezobrazov V.P. Devlet ve toplum. Yönetim, özyönetim ve yargı. SPb., 1882.

Bondar N.S. Yerel Özyönetim ve Anayasal Adalet: Rusya'da Belediye Demokrasisinin Anayasallaşması. M.: Norma. 2008.

Vasilyev V.I. Belediye reformunun yasal temeli. - M.: "Hukuk Formülü", 2005.

Vasilyev V.I. Rusya'nın belediye kanunu. Ders Kitabı M., 2008.

Vasilchikov A.I. Özyönetim hakkında. Rus ve yabancı zemstvo ve kamu kurumlarının karşılaştırmalı incelemesi. SPb., 1869-1871. T. I-III.

Dityatin I.I. 1870'de şehir durumunun tarihi hakkında // Rus hukuku tarihi üzerine makaleler. SPb., 1913.

Kolyushin E.I. Rusya'nın belediye kanunu. Ders anlatımı. M., 2008.

Dönemin sembolü olarak Anayasa: 2 ciltte / Ed. Prof. S.A. Avakyan. T. 2. M., 2004.

Kostyukov A.N. Rus hukukunun bir dalı olarak belediye hukuku: Monograph.: UNITY-DANA, Hukuk ve Hukuk 2003.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rusya Federasyonu Belediye Kanunu. 3. baskı M., 2009.

ıslak VS Sivil toplumda bir kamu otoritesi kurumu olarak Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim. Monografi. Samara: Samar Yayınevi. ilmi Rusya Bilimler Akademisi Merkezi, 2003.

ıslak VS Rusya'da yerel özyönetim. Anayasal ve yasal temeller ve reform yolları. Samara, 2003.

Shugrina E.S. Rusya Federasyonu Belediye Kanunu. 2. baskı M., 2007.

Peşin N.L. Rusya'da devlet gücü ve yerel özyönetim: anayasal ve yasal modelin gelişim sorunları. M., 2007.

Sergeyev A.A. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim: yasal düzenleme sorunları. M.: Prospekt, TK Velby. 2006.

Timofeev N.S. Devlet ve halkla ilişkiler sisteminde yerel özyönetim. M., 2005.

Şeremet K.F. Sovyet yapımı: ders kitabı. M., 1965.

Ders 1: "Belediye hukuku ve Rus hukuku sistemindeki yeri"

1.3. belediye hukuk sistemi

Bir hukuk dalı olarak belediye hukuku, bilimsel bir disiplin olarak, temel aldığı hukuk dalının yapısı olan kendi sistemine sahiptir.

belediye hukuk sistemi belediye hukukunun konusunu oluşturan belirli sosyal ilişki gruplarını düzenleyen homojen belediye hukuku normları kompleksidir.

Belediye hukuku sistemi, genel ve özel parçalar.

normlar genel kısım belediye hukuku, yerel kamu otoriteleri, özellikleri ve otoriteler ve toplum sistemindeki yasal konumu ile ilgili temel, genel hükümleri belirlemek.

ortak bir parça ayrıca yerel kamu otoritelerinin gelişimini dikkate alarak belediye hukukunun gelişimi ve teorisi hakkında tarihi materyalleri içerir.

Burada diğer hukuk dallarından farklılıkları konusu, yöntemi, ilkeleri üzerinden verilmektedir.

özel bölüm bir bütün olarak yerel kamu otoriteleri sistemindeki ilişkileri yöneten daha kapsamlı kamu ve özel hukuk normları gruplarını ve yerel özyönetimin temellerinin her birini ayrı ayrı oluşturan ilişkileri içerir.

Aynı zamanda bu ilişkilerin anayasal, idari, mali, vergi, ticari, sivil yasa vb. Bu nedenle, örneğin bağımsız dallar olan medeni, ceza veya idare hukukunda olduğu gibi, normları ve ilişkileri hukuk kurumlarında gruplandırmak bazen zordur.

Belediye hukukunun bilimsel disiplin sistemi aşağıdaki bölümleri içerir:

1. Belediye hukukuna giriş, bir hukuk dalı ve bilim dalı olarak belediye hukuku kavramını, konusunu ve kaynaklarını, yerel özerkliğin tarihsel ve teorik temellerini ortaya koymak.

2. Kavram, yerel özyönetim temel ilkeleri, doğrudan demokrasi biçimleri, yerel özyönetim organları.

3. Yasal, bölgesel, mali ve ekonomik temeller dahil olmak üzere yerel özyönetimin temelleri.

4. Yerel öneme sahip konular ve yerel yönetimlerin bunları ele alma yetkileri: yerel yönetimlerin yetkilerinin uygulanmasına ilişkin kavram ve biçimlerin yanı sıra nüfusun çeşitli yaşam alanlarında yerel yönetimlerin özel yetkileri.

5. Aşağıdakileri içeren yerel özyönetim garantileri: bir garanti sistemi; yerel özyönetimin örgütsel, mali ve ekonomik bağımsızlığını sağlayan garantiler; yerel özyönetimin adli ve diğer yasal koruma biçimleri.

6. Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin faaliyetleri üzerinde kontrol.

7. Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu. Bu bölüm şunları inceler: yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluk türleri; belediye, devlet, bireyler ve tüzel kişilerin nüfusuna karşı sorumluluk.

Belediye kanunu. Beşik Olshevskaya Natalya

14. Belediye hukuku sistemi

Belediye hukuku sistemi, yerel özyönetim alanında düzenledikleri ilişkilerin içeriği ve niteliği dikkate alınarak, belediye hukuku normlarının mantıklı ve tutarlı bir şekilde bölünmesine ve homojen yasal kompleksler, kurumlar halinde birleştirilmesine dayanmaktadır. Aşağıdaki yapısal parçaları içerir:

Demokrasi sisteminde yerel özyönetim;

Yerel özyönetimin temelleri (bölgesel, örgütsel, finansal ve ekonomik);

Yerel özerk yönetimin yetki alanları ve yetkileri;

Yerel özyönetim garantileri;

Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim yetkililerinin sorumluluğu.

Belediye hukuku sistemi, belediye hukuk normlarının belirli bir sırayla düzenlenmiş belediye hukuk kurumlarında birleştirilmesini ifade eder.

İlk eleman yerel özyönetimin demokrasi sistemindeki konumunu belirleyen, toplumun ve devletin yönetiminde demokratik ilkelerin geliştirilmesindeki rolünü belirleyen belediye yasal normlarını içerir.

ikinci eleman sistemler, yerel özyönetimin temellerini sabitleyen normları oluşturur: bölgesel, örgütsel, finansal ve ekonomik. Belediyelerin kurulması, birleştirilmesi, dönüştürülmesi veya kaldırılmasına ilişkin usulleri, belediye hizmetinin geçişine ilişkin şart ve usulleri, belediye çalışanının statüsünü vb. belirlerler.

Üçüncü eleman Belediye hukuku sistemi, yerel özerk yönetimin yargı ve yetki konularını belirleyen bir normlar grubudur.

dördüncü eleman sistemler - yerel özyönetim için garantiler oluşturan bir grup norm.

Beşinci Eleman sistemler, yerel yönetimlerin ve yerel yönetim görevlilerinin sorumluluklarını belirleyen normları oluşturur. Bu normlar, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin belediye ve devlet nüfusuna, ayrıca bireylere ve tüzel kişilere karşı sorumluluk biçimlerini, prosedürünü ve koşullarını belirler.