Općinsko pravo kao grana prava ima svoj sustav, u kojem se razlikuju kompleksi homogenih normi koje uređuju određene skupine društvenih odnosa uključenih u njegov predmet.

Na ovaj način, sustav općinskog prava uključuje sljedeće strukturne dijelove:

• lokalna samouprava u sustavu demokracije;
• osnove lokalne samouprave: teritorijalne, organizacijske, financijske i gospodarske;
• predmeti djelokruga i ovlasti lokalne samouprave;
• odgovornost tijela lokalne samouprave i dužnosnika lokalne samouprave.

Mjesto općinskog prava u sustavu prava

općinsko pravo kako pravno obrazovanje nije jedna od glavnih grana prava. Mjesto u pravnom sustavu Rusije određeno je činjenicom da je to sekundarna, izvedena formacija koja je nastala na temelju glavnih grana prava kao rezultat razvoja lokalne samouprave, njezine izolacije u sustavu javno i državno upravljanje, kao i izrada posebnih propisa o lokalnoj samoupravi.

Kao što je već navedeno, općinsko pravo -. Osobitost takvih pravnih formacija u sustavu prava očituje se u činjenici da mnoge norme koje čine složenu granu djeluju, prvo, kao norme glavnih grana prava; drugo, uključeni su u sekundarni pravni ustroj – složenu granu prava. Zbog toga je općinsko pravo u najužoj interakciji s mnogim granama prava, koje, uređujući svoj predmet, zadiru i u pitanja općinske djelatnosti.

općinsko pravo vezano uz (javno) pravo, koji, kao vodeća grana ruskog prava, definira osnovna načela, načela organiziranja lokalne samouprave, jamstva i oblike lokalne samouprave, njezino mjesto u sustavu demokracije.

Dakle, norme ustavnog prava uspostavljaju temelje općinskog prava, kojim se uređuju društveni odnosi koji nastaju u organizaciji i djelovanju lokalne samouprave.

Prema tome, odnos između općinskog prava i upravnog prava posljedica je, posebice, činjenice da institucije općinskog i javna služba, unatoč temeljnim razlikama, imaju i zajednička obilježja, predstavljajući, slikovito rečeno, „spojne posude“.

Dakle, zakoni subjekta Federacije utvrđuju omjer položaja općinske i javne službe Ruske Federacije; vrijeme provedeno na poslovima u tijelima lokalne samouprave uračunava se u radni staž koji se računa za ostvarivanje naknada i jamstava u skladu s propisima o javnoj službi.

Općinsko pravo je u bliskom odnosu sa, kojim se utvrđuje građanskopravno stanje općine, tijela lokalne samouprave, koja u ime općine ostvaruju prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio općinske imovine.

Interakcija općinskog prava s takvim granama prava kao što su financijsko, zemljišno, ekološko, gospodarsko pravo očituje se u reguliranju aktivnosti lokalnih vlasti. Sukladno Zakonu o generalni principi organizacije lokalne samouprave oblikuju, donose i izvršavaju lokalni proračun, utvrđuju lokalne poreze i naknade te rješavaju druga financijska pitanja od lokalnog značaja.

Također, ova tijela vrše kontrolu i nadzor nad korištenjem zemljišta na području općine, sudjeluju u zaštiti okoliša, stvaraju uvjete za pružanje stanovništvu trgovine, ugostiteljstva i potrošačkih usluga.

Općinsko pravo kao grana prava ima svoj sustav, odnosno skup objedinjujućih, regulirajućih jednorodnih pravnih odnosa.

- to je udruživanje općinskih pravnih normi u općinske pravne ustanove, raspoređene u određenom nizu ovisno o njihovom značaju i ulozi u uređenju općinskih odnosa.

Općinska pravna norma- primarni element sustava općinskog prava. To su pravne norme kojima se uređuju odnosi s javnošću u području lokalne samouprave.

Općinski pravni institut- određeni sustav normi općinskog prava koji uređuju jednorodne i međusobno povezane društvene odnose i čine relativno samostalnu skupinu u okviru grane općinskog prava.

Tradicionalni pogled na sustav grane prava uključuje izdvajanje općeg i posebnog dijela. Većina znanstvenika i stručnjaka iz područja općinskog prava ide tim putem. U općinskom pravu izražena je i opravdana mogućnost razlikovanja općeg, posebnog i posebnog dijela.

Specifičnost pravnih ustanova, njihov značaj daju temelje za njihovo razvrstavanje u opći ili posebni dio. Kao glavni kriteriji predlažu se sljedeći:

• zajednički dio objedinjuje skup propisa koji se odnose na cijelu općinu. Sastoji se od normi kojima se utvrđuju teritorijalni temelji lokalne samouprave, definiraju odnosi općina s drugim subjektima prava, kao i norme-načela, norme-definicije.
• Posebni dio općinsko pravo uključuje normativne upute o nadležnostima jedinica lokalne samouprave, dužnosnika na razini općine, o postupcima za njihovo djelovanje, o statusu i postupku za djelovanje drugih subjekata lokalne samouprave.

Ovaj pristup u cjelini odgovara tradiciji državnih znanstvenika. Imajte na umu da ovaj pristup također odgovara strukturi savezni zakon broj 154-FZ.

Može se predložiti i drugi pristup, uzimajući kao temelj tradiciju upravnog prava. U ovom slučaju, poseban dio može se pripisati pravilima koja uređuju ovlasti jedinica lokalne samouprave u upravljanju komunalnim gospodarstvom, u društveno-kulturnoj sferi iu području zakona i reda.

Tada će sustav općinskog prava biti predstavljen na sljedeći način:

• opći dio (pravne, teritorijalne, organizacijske, financijske i gospodarske osnove lokalne samouprave, odgovornost lokalne samouprave, jamstva lokalne samouprave)
• posebni dio (norme koje uređuju ovlasti jedinica lokalne samouprave u upravljanju komunalnim gospodarstvom, u društveno-kulturnoj sferi iu području zakona i reda).

Ovaj pristup odgovara strukturi Zakona RSFSR-a "O lokalnoj samoupravi u RSFSR-u" iz 1991.

Lokalna samouprava provodi se na cijelom teritoriju Ruske Federacije, uzimajući u obzir nacionalne, regionalne, povijesne, kulturne i druge značajke. Regionalna obilježja imaju najveći utjecaj na formiranje lokalne samouprave. Očito, s istim konceptom lokalne samouprave unutar Rusije, različite regije imaju svoje specifičnosti. Stoga smatram da bi bilo primjereno izdvojiti poseban dio koji uključuje pravila koja uređuju obilježja lokalne samouprave na pojedinim područjima.

U ovom slučaju, određeni teritoriji mogu se shvatiti kao:

• područja s posebnim pravnim statusom (znanstveni gradovi, zatvorene administrativno-teritorijalne tvorevine, područja stanovanja autohtonih naroda, pogranična područja i neka druga);
• teritorije pojedinih subjekata Ruske Federacije (republike, krajevi, regije, gradovi federalni značaj, autonomija);
• područja drugih država, ako se u okviru općinskog prava uzmu u obzir strana iskustva lokalne samouprave.

Na opći dio uključuju norme koje se mogu kombinirati u sljedeće općinske pravne ustanove:

• pravne osnove lokalne samouprave;
• teritorijalne osnove lokalne samouprave;
• organizacijske osnove lokalne samouprave;
• financijski i gospodarski temelji lokalne samouprave;
• odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave;

Do poseban dio uključuju takve općinske pravne ustanove kao što su: ovlasti lokalnih vlasti da upravljaju općinskim gospodarstvom; ovlasti upravljanja društveno-kulturnom sferom; ovlasti za osiguranje sigurnosti, zakona i reda.

Na poseban dio uključuju pravne institucije koje kombiniraju norme koje uređuju organizaciju lokalne samouprave u određenim regijama, na određenim teritorijima.

Elementi komunalnog prava

Temelji se na logičnoj, dosljednoj podjeli normi općinskog prava i njihovom objedinjavanju u homogene pravne komplekse, institucije, uzimajući u obzir sadržaj i prirodu odnosa koje oni reguliraju u području lokalne samouprave.

Prema tome, sustav općinskog prava odnosi se na objedinjavanje općinskih pravnih normi u općinske pravne ustanove poredane u određenom nizu ovisno o njihovom značaju i ulozi u uređenju općinskih odnosa.

Prvi element općinske su pravne norme koje utvrđuju položaj lokalne samouprave u sustavu demokracije, definirajući njezinu ulogu u razvoju demokratskih načela u upravljanju društvom i državom. U ovu skupinu normi spadaju norme koje sadrže definicije osnovnih pojmova i izraza koji se koriste u zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi, kao što su lokalna samouprava, općina, pitanja od lokalnog značaja, lokalni referendum, tijela lokalne samouprave, lokalna samouprava. dužnosnik Vlade.

Drugi element sustavi čine norme koje utvrđuju temelje lokalne samouprave: teritorijalne, organizacijske, financijske i gospodarske. Njima se utvrđuje postupak osnivanja, spajanja, preoblikovanja ili ukidanja općina, osnivanje i promjena njihovih granica i naziva, a utvrđuju se i načela organizacije lokalne samouprave, temelji odnosa između izabrane i druge lokalne samouprave. -organi uprave, uvjeti i postupak prelaska općinske službe, status općinskog namještenika. Treći element Sustav općinskog prava je skup normi kojima se utvrđuju predmeti nadležnosti i ovlasti lokalne samouprave. Tim se normama utvrđuju vlastite ovlasti lokalne samouprave, kao i određene državne ovlasti koji se mogu dodijeliti lokalnim vlastima.

Četvrti element sustavi - skupina normi kojima se uspostavljaju jamstva za lokalnu samoupravu. Njima se uspostavlja sustav jamstava kojima se osigurava organizacijska i financijska neovisnost lokalne samouprave, te sudski i drugi pravni oblici zaštite lokalne samouprave.

Posljedično, peti elementčine norme kojima se utvrđuje odgovornost tijela lokalne samouprave i dužnosnika lokalne samouprave. Ovim normama utvrđuju se oblici, postupak i uvjeti odgovornosti organa i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu općine, državi, te prema fizičkim i pravnim osobama.

I vršenje određenih državnih ovlasti.

Do danas je u tijeku ozbiljna rasprava o svrsishodnosti odvajanja općinskog prava kao grane ruskog prava. Prema najčešćem stajalištu u znanstvenoj literaturi, općinsko pravo je neovisna grana prava, koju karakterizira takvo svojstvo kao što je složenost. Zbog toga se predmet uređenja općinskog prava križa s predmetom uređenja drugih grana prava. Na primjer, proračunski proces u općini reguliran je normama Proračunskog zakona Ruske Federacije, pa je stoga navedeno područje odnosa s javnošću predmet regulacije općinskog i financijskog prava.

Prema drugom stajalištu, općinsko pravo ne treba smatrati samostalnom granom prava, budući da su predmet i način uređenja općinskih pravnih normi obuhvaćeni predmetom i metodom ustavnog prava. Pritom se općinsko pravo smatra podgranom ustavnog prava, tj. skup normi kojima se uređuju homogeni odnosi u okviru grane ustavnog prava, uz izborno pravo, norme koje reguliraju djelovanje predstavničkih tijela (parlamentarno pravo) itd. Glavni argument u ovom slučaju je jedinstvo u prirodi pitanja lokalnih važnost i pitanja od nacionalnog značaja.

1) posebna grana znanja - znanost o općinskom pravu;

2) akademska disciplina - općinsko pravo.

Dakle, za dublje razumijevanje značenja kategorije općinskog prava potrebno je analizirati njene različite aspekte.

Općinsko pravo kao grana ruskog prava. Predmet i metod općinskog prava

Klasifikacija grana prava temelji se na kategorijama predmeta i metode. Međutim, izdvajanje općinskog prava kao neovisne grane prava uvelike je posljedica promjena u društveno-političkom sustavu Ruske Federacije tijekom transformacija 80-90-ih.

Tradicionalno, aktivnosti lokalnih vlasti, kao i sudjelovanje stanovništva u rješavanju aktualnih pitanja života određenog teritorija u ruskom pravu, regulirane su u okviru grane državnog prava. Uvođenjem kategorije civilnog društva u rusku stvarnost kao sfere djelovanja javnih institucija, oslobođene uplitanja države, formira se koncept, zatim utjelovljen u Ustavu Ruske Federacije, prema kojem tijela nisu uključena u ustrojstvo državne vlasti.

Konsolidacija ovog koncepta na ustavnoj razini poslužila je kao pravni temelj za formiranje temelja općinskog zakonodavstva i izdvajanje općinskog prava kao samostalne grane prava.

Predmet općinskog prava u široki smisao su pravni odnosi izvedeni iz načela narodne suverenosti i utjelovljeni u razne forme demokracija.

Najopćenitije, grupa komunalnih pravnih odnosa koji čine predmet komunalnog prava može se podijeliti u dva bloka:

1. odnosi s javnošću u vezi s rješavanjem pitanja od lokalnog značaja;
2. odnosi s javnošću u vezi s provedbom pojedinih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave.

Međutim, predmet općinskog prava može se detaljno opisati:

• odnosi s javnošću u vezi sa formiranjem jedinica lokalne samouprave;
• odnosi s javnošću u vezi s posjedovanjem, korištenjem, raspolaganjem općinskom imovinom;
• odnosi s javnošću vezani uz formiranje, izvršavanje, nadzor nad izvršenjem lokalnog proračuna;
• društveni odnosi vezani uz funkcioniranje institucija neposredne demokracije;
• odnosi s javnošću vezani uz djelovanje teritorijalne javne samouprave;
• i drugi.

Kao što je gore navedeno, predmet općinskog prava je složen, što nam omogućuje govoriti o prisutnosti srodnih normi u općinskom pravu, odnosno normi koje se odnose na druge grane prava (građansko pravo, upravno pravo itd.).

Subjekti općinskih pravnih odnosa su:

1. Stanovništvo općine. Pritom se u rješavanje pojedinih pitanja mogu uključiti samo stanovnici općine koji imaju pravo birati i biti birani u tijela lokalne samouprave. Za niz pitanja ne postoji takvo ograničenje, kao što ne postoji ni vezanost mjesta prebivališta osobe za područje određene općine.

2. Tijela i službenici lokalne samouprave: općinski načelnik, predstavničko tijelo mjesne samouprave, mjesna uprava, kontrolno tijelo općine, kao i druga tijela i službenici mjesne samouprave sudjeluju u donošenju općinskih pravnih akata i odluka- donošenja, o provedbi pojedinih državnih ovlasti, kao io pitanjima organizacije vlastite djelatnosti.

Izborno povjerenstvo općine ima poseban status, koji prema 2. dijelu članka 39. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ ima poseban status. , općinsko je tijelo koje nije u sastavu tijela lokalne samouprave.

3. Teritorijalna javna samouprava- poseban predmet općinskog prava, koji se spominje u članku 27. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Pod teritorijalnom javnom samoupravom podrazumijeva se samoorganiziranje građana po mjestu stanovanja na dijelu teritorija naselja za samostalno i vlastitu odgovornost provođenje vlastitih inicijativa o pitanjima od lokalnog značaja.

4. Općine. Također je moguće općinsko tijelo smatrati samostalnim subjektom općinskog prava. Općinska jedinica je vlasnik općinske imovine, au građanskopravnim odnosima općinsku jedinicu zastupaju tijela lokalne samouprave. U okviru međuopćinske suradnje općine formiraju vijeća općina i međuopćinske organizacije.

5. Državni odjeli u slučajevima utvrđenim zakonom, oni djeluju kao subjekti općinskog prava. Dakle, tijela javne vlasti sudjeluju u općinskim pravnim odnosima u postupku izjednačavanja razine proračunske osiguranosti općinskih četvrti i gradskih četvrti, u sklopu provedbe mjera odgovornosti u odnosu na jedinice lokalne samouprave i sl.

Navedene skupine subjekata komunalnopravnih odnosa su glavne. Istodobno, pravna literatura ukazuje na postojanje takvih subjekata općinskih pravnih odnosa kao što su javne udruge, tijekom općinskih izbora, vijeća općina u okviru međuopćinske suradnje itd.

Općinsko pravo karakterizira trijada općih pravnih metoda reguliranja: propisivanje, dopuštenje i zabrana. Istodobno općinsko pravo ima i imperativni i dispozitivni početak. Imperativni početak se posebno očituje u uspostavljanju obveznog popisa tijela koja se moraju uspostaviti u svakoj općini, utvrđivanju iscrpnog popisa općinskih pravnih akata, potrebi podnošenja utvrđenog popisa nacrta općinskih pravnih akata za javne rasprave, utvrđivanje niza zabrana za osobe koje zamjenjuju općinske funkcije, službe i sl.

Načelo dispozitiva očituje se u mogućnosti izbora mehanizma za formiranje predstavničkog tijela lokalne samouprave, u ovlastima samostalnog posjedovanja, korištenja i raspolaganja općinskom imovinom i sl.

Sustav grana općinskog prava

Skupovi normi općinskog prava kojima se uređuju jednorodni društveni odnosi čine institucije općinskog prava. To posebno uključuje:

• skup normi kojima se utvrđuje nadležnost lokalne samouprave (pitanja od lokalnog značaja i određene državne ovlasti);
• skup normi kojima se utvrđuje sustav i ovlasti jedinica lokalne samouprave, kao i status i ovlasti dužnosnika lokalne samouprave;
• skup normi kojima se uređuju oblici demokracije u sustavu lokalne samouprave;
• skup normi kojima se uspostavljaju teritorijalni temelji lokalne samouprave;
• skup normi kojima se utvrđuje postupak primjene mjera odgovornosti u odnosu na tijela i dužnosnike lokalne samouprave;
• drugim institucijama.

Valja napomenuti da u literaturi postoji pristup prema kojemu se u sustavu grane komunalnog prava mogu razlikovati opći i posebni dijelovi. Pritom se federalna razina uređenja odnosi na opći dio, a regionalna i općinska razina uređenja na posebni dio.

Prema drugom stajalištu, opći dio općinskog prava sastoji se od normi koje utvrđuju ključne pojmove za određenu djelatnost i utvrđuju statuse, a posebni dio uključuje norme koje utvrđuju ovlasti tijela u pojedinim granama djelatnosti.

Međutim, u dosadašnjoj literaturi dominira pristup prema kojem se općinsko pravo smatra granom prava u kojoj se ne razlikuju opći i posebni dio.

Hijerarhija izvora općinskog prava izgrađena je u skladu s općim načelima hijerarhije pravnih akata u Ruskoj Federaciji.

Dakle, najvažnije mjesto u sustavu općinskog prava zauzima Ustav Ruske Federacije. Konsolidacija normi o lokalnoj samoupravi u prvom poglavlju Ustava Ruske Federacije "Osnove ustavnog sustava" daje visoku razinu jamstava za lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji. Treba napomenuti da je posebno poglavlje 8. Ustava Ruske Federacije također posvećeno organizaciji lokalne samouprave.

U skladu s dijelom 4. članka 15. Ustava Ruske Federacije, općepriznata načela i norme Međunarodni zakon a međunarodni ugovori Ruske Federacije sastavni su dio njezina pravnog sustava. Jedan od glavnih međunarodnih dokumenata u području lokalne samouprave je Europska povelja o lokalnoj samoupravi od 15. listopada 1985. (ratificirana od strane Ruske Federacije 11. travnja 1998.). Europska povelja o lokalnoj samoupravi je okvirni dokument koji postavlja temeljna načela organizacije lokalne samouprave u demokratskoj državi.

Izvori općinskog prava su i savezni ustavni zakoni. Na primjer, niz normi općinskog prava sadrži Savezni ustavni zakon od 28. lipnja 2004. N 5-FKZ "O referendumu Ruske Federacije".

Savezni zakoni koji konstituiraju pravni temelj lokalna samouprava može se podijeliti na zakone opće prirode (Savezni zakon od 12. lipnja 2002. N 67-FZ "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije", građanski Zakon Ruske Federacije, Zakon o proračunu Ruske Federacije itd.) i zakone posebne prirode (Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija”, Savezni zakon od 2. ožujka 2007. N 25-FZ “O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji” i dr.).

Ključno mjesto u sustavu sektorskih zakona o lokalnoj samoupravi zauzima Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji iscrpno navodi vrste općina, a svakoj vrsti je dodijeljen odgovarajući iscrpan popis pitanja od lokalnog značaja.

Ovim saveznim zakonom utvrđuju se gospodarski temelji lokalne samouprave. Savezni zakon br. 131-FZ od 6. listopada 2003. „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” sadrži najpotpuniji popis institucija izravne demokracije u ruskom zakonodavstvu.

Savezni zakon br. 131-FZ od 6. listopada 2003. „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, za razliku od svog prethodnika, Saveznog zakona iz 1995., potpunije uređuje organizaciju lokalne samouprave u Ruske Federacije, ostavljajući vlastima subjekata Federacije jasno definiran opseg regulacije.

Pitanja organizacije lokalne samouprave također su uređena aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. To, na primjer, uključuje: Dekret predsjednika Ruske Federacije od 28. travnja 2008. N 607 „O ocjeni učinkovitosti aktivnosti lokalnih samouprava gradskih okruga i općinskih okruga” i nalog Vlade Ruske Federacije donesen u skladu s ovom uredbom predsjednika od 11. rujna 2008. N 1313-r, koja je posebno odobrila dopunski popis pokazatelji za ocjenu učinkovitosti djelovanja jedinica lokalne samouprave.

Prema stavku "n" dijela 1. članka 72. Ustava Ruske Federacije, uspostavljanje općih načela organizacije lokalne samouprave odnosi se na pitanja zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih subjekata. Dakle, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije također sudjeluju u reguliranju pitanja organiziranja lokalne samouprave.

Kao što je gore navedeno, Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” značajno je suzio mogućnosti regija u pogledu reguliranja lokalne samouprave. Međutim, o pitanjima koja su izričito utvrđena navedenim saveznim zakonom, mogu se donijeti zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Na primjer, takvi se zakoni donose o pitanjima jamčenja prava građana na sudjelovanje u općinskim izborima i lokalnim referendumima, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju granice općina itd.

Drugi izvor općinskog prava su općinske pravni akti. Prema dijelu 1. članka 43. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, sustav općinskih pravnih akata uključuje:

1) statut općine, pravni akti doneseni na lokalnom referendumu (okupljanju građana);

2) podzakonske i druge pravne akte predstavničkog tijela općine;

3) pravni akti načelnika općinske jedinice, lokalne uprave i drugih tijela lokalne samouprave i dužnosnika lokalne samouprave, predviđeni statutom općinske jedinice.

Primjer općinskog pravnog akta je Uredba o proračunskom procesu u općini, kao i postupku za provedbu zakonodavne inicijative građana, odobrena odlukom predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Sporno je pitanje pripisivanja odluka Ustavnog suda Ruske Federacije izvorima općinskog prava. Formalno, odluke Ustavnog suda u Ruskoj Federaciji nisu izvori prava, međutim, uloga Ustavnog suda kao negativnog zakonodavca odavno je prepoznata u pravnoj doktrini, osim toga, motivacijski dio odluka Ustavni sud često omogućuje bolje razumijevanje i pravilnu primjenu normi zakonodavstva.

I drugi izvori prava u pravnoj literaturi ukazuju na sporazume između lokalnih samouprava, tradicije i običaje koji su se razvili na području općine itd.

Općinsko pravo kao znanost i akademska disciplina

Koncept općinskog prava kao znanosti obuhvaća ne samo pitanja koja se odnose na proučavanje važećeg ruskog zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, već i pitanja organiziranja lokalne samouprave u inozemstvu, kao i druga.

U okviru discipline komunalno pravo razmatraju se ključne odredbe zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, kao i temeljna načela znanosti komunalnog prava. Nauka i akademska disciplina općinskog prava čini teoriju općinskog prava kao posebno područje znanja.

Formiranje državne politike u području lokalne samouprave, uzimajući u obzir teorijske razvoje znanstvenika - stručnjaka iz područja komunalnog prava, uvjet je za osiguranje izgradnje učinkovitog modela lokalne samouprave u praksi.

Više:

1. Avakyan S.A., Lyutzer V.L., Peshin N.L., Sivitsky V.A., Timofeev N.S. Općinsko pravo Rusije. udžbenik . M.: Prospekt. 2009. godine.

2. Kostjukov A.N. Općinsko pravo kao grana ruskog prava: Monografija: UNITY-DANA, Pravo i pravo 2003.

3. Mokri V.S. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji kao institucija javne vlasti u civilnom društvu. Monografija. Samara: Izdavačka kuća Samar. znanstveni Centar Ruske akademije znanosti, 2003.

4. Sergejev A.A. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji: problemi zakonske regulative. M.: Prospekt, TK Velby. 2006.

5. Shugrina E.S. Općinsko pravo Ruske Federacije: udžbenik. - 2. izdanje, revidirano. i dodatni - M.: Prospekt, 2009. S. 3-10.

Preporučena literatura

Bezobrazov V.P. Država i društvo. Uprava, samouprava i sudstvo. SPb., 1882.

Bondar N.S. Lokalna samouprava i ustavno pravosuđe: konstitucionalizacija općinske demokracije u Rusiji. M.: Norma. 2008. godine.

Vasiljev V.I. Zakonodavna osnova komunalne reforme. - M .: "Formula zakona", 2005.

Vasiljev V.I. Općinsko pravo Rusije. Udžbenik M., 2008.

Vasilchikov A.I. O samoupravljanju. Usporedni pregled ruskog i stranog zemstva i javnih ustanova. SPb., 1869-1871. T. I-III.

Dityatin I.I. O povijesti gradske situacije 1870. // Članci o povijesti ruskog prava. SPb., 1913.

Kolyushin E.I. Općinsko pravo Rusije. Tečaj predavanja. M., 2008. (monografija).

Ustav kao simbol epohe: U 2 toma / Ed. prof. S.A. Avakyan. T. 2. M., 2004.

Kostjukov A.N. Općinsko pravo kao grana ruskog prava: Monografija: UNITY-DANA, Pravo i pravo 2003.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Općinski zakon Ruske Federacije. 3. izdanje M., 2009.

Mokri V.S. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji kao institucija javne vlasti u civilnom društvu. Monografija. Samara: Izdavačka kuća Samar. znanstveni Centar Ruske akademije znanosti, 2003.

Mokri V.S. Lokalna samouprava u Rusiji. Ustavni i pravni temelji i načini reformiranja. Samara, 2003.

Šugrina E.S. Općinski zakon Ruske Federacije. 2. izdanje M., 2007.

Peshin N.L. Državna vlast i lokalna samouprava u Rusiji: problemi razvoja ustavno-pravnog modela. M., 2007. (monografija).

Sergeev A.A. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji: problemi zakonske regulative. M.: Prospekt, TK Velby. 2006.

Timofeev N.S. Lokalna samouprava u sustavu državnih i javnih odnosa. M., 2005. (monografija).

Šeremet K.F. Sovjetska gradnja: udžbenik. M., 1965.

Predavanje 1: "Gradsko pravo i njegovo mjesto u sustavu ruskog prava"

1.3. sustav općinskog prava

Komunalno pravo kao grana prava, kao znanstvena disciplina ima svoj sustav čija je osnova struktura grane prava koju proučava.

sustav općinskog prava je skup kompleksa jednorodnih normi općinskog prava kojima se uređuju određene skupine društvenih odnosa koji čine predmet općinskog prava.

Sustav općinskog prava je Općenito i poseban dijelovi.

Norme opći dio utvrđuje temeljne, opće odredbe o općinskom pravu, o lokalnoj javnoj vlasti, o njezinim značajkama i pravnom položaju u sustavu vlasti i društva.

zajednički dio sadrži i povijesnu građu o razvoju općinskog prava i njegove teorije, uzimajući u obzir razvoj lokalne javne vlasti.

Ovdje se daju razlike od drugih grana prava kroz predmet, metodu, načela.

Posebni dio obuhvaća šire skupine javnopravnih i privatnopravnih normi kojima se uređuju odnosi u sustavu lokalnih javnih vlasti u cjelini te odnosi koji čine svaki od temelja lokalne samouprave zasebno.

Pritom treba obratiti pozornost na činjenicu da su ti odnosi uređeni normama ustavnog, upravnog, financijskog, poreznog, trgovačkog, građansko pravo itd. Stoga je ponekad teško grupirati norme i odnose u institucije prava, kao što je to, primjerice, učinjeno u građanskom, kaznenom ili upravnom pravu, koje su samostalne grane.

Sustav znanstvene discipline općinskog prava uključuje sljedeće dijelove:

1. Uvod u općinsko pravo, otkrivajući pojam općinskog prava kao grane prava i znanstvene discipline, njegov predmet i izvore, povijesne i teorijske osnove lokalne samouprave.

2. Pojam, temeljna načela lokalne samouprave, oblici neposredne demokracije, tijela lokalne samouprave.

3. Osnove lokalne samouprave, uključujući pravne, teritorijalne, financijske i gospodarske temelje.

4. Pitanja od lokalnog značaja i ovlasti jedinica lokalne samouprave u njihovom rješavanju, uključujući: pojam i oblike provedbe ovlasti jedinica lokalne samouprave, kao i posebne ovlasti jedinica lokalne samouprave u različitim područjima života stanovništva.

5. Jamstva lokalne samouprave, uključujući: sustav jamstava; jamstva kojima se osigurava organizacijska, financijska i gospodarska neovisnost lokalne samouprave; sudski i drugi pravni oblici zaštite lokalne samouprave.

6. Nadzor nad radom tijela i službenika lokalne samouprave.

7. Odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave. U ovom odjeljku ispituju se: vrste odgovornosti tijela i službenika lokalne samouprave; odgovornost prema stanovništvu općine, državi, fizičkim i pravnim osobama.

Općinsko pravo. Jaslice Olshevskaya Natalya

14. Sustav općinskog prava

Sustav općinskog prava temelji se na logičnoj, dosljednoj podjeli normi općinskog prava i njihovom objedinjavanju u homogene pravne komplekse, ustanove, uzimajući u obzir sadržaj i prirodu odnosa koje reguliraju u području lokalne samouprave. Uključuje sljedeće strukturne dijelove:

Lokalna samouprava u sustavu demokracije;

Osnove lokalne samouprave (teritorijalne, organizacijske, financijske i gospodarske);

Predmeti i ovlasti lokalne samouprave;

Jamstva lokalne samouprave;

Odgovornost tijela lokalne samouprave i dužnosnika lokalne samouprave.

Sustav općinskog prava odnosi se na objedinjavanje općinskih pravnih normi u općinske pravne ustanove poredane u određenom nizu.

Prvi element uključuje općinske pravne norme koje utvrđuju položaj lokalne samouprave u sustavu demokracije, određujući njezinu ulogu u razvoju demokratskih načela u upravljanju društvom i državom.

Drugi element sustavi čine norme koje utvrđuju temelje lokalne samouprave: teritorijalne, organizacijske, financijske i gospodarske. Njima se utvrđuje postupak stvaranja, okrupnjavanja, preoblikovanja ili ukidanja općina, uvjeti i postupak prijelaza općinske službe, status općinskog namještenika i sl.

Treći element Sustav općinskog prava je skup normi kojima se utvrđuju predmeti nadležnosti i ovlasti lokalne samouprave.

Četvrti element sustavi - skupina normi kojima se uspostavljaju jamstva za lokalnu samoupravu.

Peti element sustavi predstavljaju norme koje utvrđuju odgovornost lokalnih vlasti i službenika lokalne uprave. Ovim normama utvrđuju se oblici, postupak i uvjeti odgovornosti organa i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu općine i države, te prema fizičkim i pravnim osobama.